十八大以来巡视工作新变化:发现问题 形成震慑

　　党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作。

　　正是在中央的坚强领导下，巡视工作一路高歌猛进，在加强党的建设、深入推进党风廉政建设和反腐败工作中起到了震慑、遏制、治本作用。

　　加上今年中央第二轮巡视的13个地方和单位，党的十八大以来，中央巡视组共巡视了31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校，取得了显著成绩。

　　当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巡视工作只能加强，不能削弱。为了方便读者了解党的十八大以来巡视工作的新变化，记者对这一时期的巡视工作进行了归纳整理。

　　巡视全覆盖，280多个对象中，已巡视47个

　　党的十八届三中全会明确要求：“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”

　　记者了解到，中央巡视约有280多个对象，预计5年内完成全覆盖任务。目前，共巡视了47个对象。

　　其中，包括31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校，对地方的常规巡视已经覆盖。

　　为了完成全覆盖的任务，中央巡视组进行了一系列改革创新。

　　一是加快巡视节奏。常规巡视由每年2轮增加到3轮。二是适当增加力量。在严格控制编制的前提下，通过盘活存量、抽调人员，组建新的巡视组。三是聚焦中心任务。巡视工作围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行。四是探索开展专项巡视。

　　明确职责定位，“发现问题，形成震慑”

　　以往，巡视监督内容线长面广、监督重点不够突出，职责定位不够准确，存在面面俱到、大包大揽的倾向。比如，过问被巡视地区、单位的产业发展、功能区规划等经济社会发展方面的问题。

　　不仅如此，部分巡视组到地方巡视，“讲成绩九分，说问题一分”，巡视成了评功摆好的载体，巡视效果堪忧。

　　党的十八大以来，巡视工作的职责定位实现了重大转变，巡视的质量和效果得到显著提升。去年，习近平总书记明确强调了“一个中心”，“四个着力”，“发现问题，形成震慑”；今年，又强调了“两责任、一纪律”——

　　“一个中心”：巡视工作要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行。

　　“四个着力”：巡视工作要着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反八项规定精神的问题；着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题；着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。

　　“发现问题，形成震慑”：中央巡视组要善于发现问题，发挥震慑力，遏制腐败蔓延势头。

　　“两责任、一纪律”：这是对中央巡视组巡视监督内容的拓展，指对党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况和执行组织纪律情况的检查。

　　巡视内容聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，是加强和改进巡视工作的重大创新。实践证明，这个创新，极大地推动了巡视工作。

　　专项巡视，“小队伍、多批次、高频率”

　　探索开展专项巡视工作，是落实巡视全覆盖要求的重要举措，是巡视形式和组织制度的重大创新。截至目前，中央巡视组已专项巡视科技部、复旦大学、中粮集团、国家体育总局、中国科学院、中国第一汽车集团公司等6个部门和单位。

　　从根本上讲，和常规巡视一样，专项巡视主要任务仍是发现问题，形成震慑。但与常规巡视相比，专项巡视具有“短、平、快”的特点，重点更加突出，内容更加具体，程序更加简便，方法更加灵活、时间更加紧凑，通过“小队伍、多批次、高频率”的安排，打破常规，形成震慑。

　　专项巡视原则上参照常规巡视的流程，进驻动员、巡视了解、报告反馈、整改落实等主要环节都有，但在具体工作环节上予以简化。比如，时间上，常规巡视一般为2个月左右，专项巡视一般为1个月左右。

　　专项巡视工作重点是“1+1”，即重点了解党风廉政建设情况和专项问题，不搞一般性检查，防止变为专项业务检查和专项调研。

　　专项巡视的对象与常规巡视的对象总体一致，主要是中央和国家机关、中管事业单位、中管企业和高校、群团等，也包括省区市。具体以任务择定。

　　“三个不固定”和“一次一授权”

　　“三个不固定”是习近平总书记的要求。

　　一是巡视组组长不固定。巡视组组长不是“铁帽子”，“一次一授权”。建立中央巡视组组长库，人选中既有刚离开领导岗位的同志，也有现职领导干部，都是省部级，每一轮巡视之前都要根据具体情况从组长库中确定巡视组组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度。党的十八大以来，中央巡视组共产生了25位巡视组组长。其中，徐光春、马铁山、张文岳3人4度出任。陈光林、项宗西3度出任。张基尧、陈际瓦、刘伟、杜德印、叶冬松、王正福、令狐安、朱保成等8人两度出任。

　　二是巡视的地区和单位不固定。这次巡视可能是地方，下次就有可能是事业单位或企业，灵活机动。

　　三是巡视组与巡视对象的关系不固定。不再有地方、企业和金融巡视组之分，通称为中央巡视组。

　　“三个不固定”、“一次一授权”，有效切断了巡视者与被巡视者之间可能存在的某种关联和默契，被人们普遍称道。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，组长人选“一次一授权”，增强了机构和人员的动态性，使工作更具有针对性，也能提高巡视人员本身的责任感。

　　巡视组改进巡视方法，“瞪大眼睛发现问题”

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山强调，巡视要紧扣“四个着力”，瞪大眼睛发现问题，不能睁一只眼闭一只眼。

　　他指出，中央巡视组要紧紧依靠各级党委，密切联系群众，拓宽发现问题的渠道和途径。要关口前移，“下沉一级”了解干部情况，对领导干部报告个人有关事项进行抽查，提高巡视的针对性和有效性。

　　记者了解到，巡视的对象突出党组织领导班子及其成员特别是一把手。中央巡视组主要受理反映被巡视地区、单位领导班子及其成员和下一级领导班子主要负责人问题。

　　巡视组不打无准备、无把握之仗。出发前，巡视组要了解被巡视单位的基本情况，以及党风廉政建设等情况。比如，巡视组要分别与信访、审计、司法等机关和部门了解被巡视地区、部门或单位领导干部的有关情况，抽查领导干部报告个人有关事项情况，纪检监察部门派员全程参与巡视。

　　巡视中，巡视组通过直接接触党组织领导班子成员，深入广大干部群众中，灵活运用个别谈话、民主测评、走访调研、受理群众来信来访、调阅有关文件资料等多种方式，全方位、多视角地了解领导干部在廉洁从政、贯彻落实中央八项规定精神、执行党的政治纪律、组织纪律和选人用人等方面的情况。同时，对反映被巡视地区、单位党组织下一级领导班子一把手的重要问题线索，巡视组也了解掌握。

　　巡视组还结合实际，积极探索创新工作方法。比如，加强与被巡视地区、单位党委书记、纪委书记沟通，了解对哪些人的反映比较多，对哪些问题反映较多；搞好个别谈话，在保证谈话基本面的前提下，抓住谈话的重点人、重点事，包括刚离开领导岗位的同志、关键领域和部门相关人员、纪检监察和司法机关办案人员等，从他们那里了解重要信息。

　　作为党中央的“千里眼”，巡视组肩负着找出“老虎”和“苍蝇”的重任。事实证明，巡视组的任务完成得十分出色。

　　巡视整改，件件有着落

　　今年中央首轮巡视结束后，一个新动向引起了外界关注：中央巡视组首先向被巡视地区、单位的一把手反馈巡视情况，再向其“领导班子”反馈，形成了有层次的两个环节。媒体评论说，此举突出了一把手作用，有利于一级抓一级，层层传导压力，落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。

　　记者了解到，为确保整改取得扎实成效，中央采取了一系列重要创新举措，要求限期整改，真正解决问题，做到事事有回音，件件有着落。

　　实行签收制。对巡视反馈意见，被巡视党委(党组)主要负责人要亲自签字接收，明确整改落实责任。

　　强化“双责任”。在整改落实工作中，被巡视党委(党组)要担负主体责任，主要负责人担负第一责任。

　　实行“双报告”。整改情况报告，既要以党委(党组)名义报送，还要以主要负责人的个人名义报送，并接受中央巡视机构的严格审核。

　　推行“双公开”。整改落实情况，要分别在本地本部门进行党内通报，要向社会公开，以公开促整改，以监督促实效。

　　整改“快节奏”。对能够及时解决的问题，明确时限要求，抓紧落实改进，两三个月内要初见成效，让干部群众看得见、摸得着。

　　巡视与办案的关系

　　部分群众一直有个误解，认为巡视组“包治百病”。事实上，巡视组是不直接处理问题和查办案件的。

　　通过巡视，确实发现了一批涉及领导干部的问题线索，推动查处了一些涉嫌违纪违法的腐败案件。但是巡视和办案是两个不同性质的工作，既有分工，也有合作。

　　巡视组主要是发现问题，如实向中央报告，但不直接处理问题和查办案件。处理问题必须严格依照法律法规，履行组织程序，由有关职能部门来执行，这既是党内监督内部分工的客观需要，也是对监督权制约的必然要求。

　　同时，巡视和办案又密切协作，实现“无缝对接”，形成强大反腐合力。巡视组下去前，要请中央纪委有关纪检监察室向巡视组通报情况。巡视中，纪检监察室选派人员参加巡视工作。巡视后，及时将问题线索移交纪检监察室处理。

　　总之，巡视既要做到不缺位，又要做到不越位、不错位，当好反腐败的“先遣队”。

　　如何向巡视组反映问题

　　紧密联系群众，是巡视工作的基本原则之一。为便于群众反映问题，每当巡视组进驻时，都会通过媒体公布联系方式，设立专门的举报信箱和电话。

　　但是，根据巡视工作职责，中央巡视组并不受理个人诉求、涉法涉诉、征地拆迁等问题。对于这些问题，巡视组建议直接向有关职能部门反映。巡视组收到这方面来信，也是按照信访工作有关规定办理，对属于被巡视地区、单位管辖范围的，转被巡视地区、单位有关部门处理；对既不属于巡视组受理范围，又不属于被巡视地区、单位管辖范围的，统一按规定转有关信访部门处理。

　　记者了解到，由于巡视组巡视时间有限，一般巡视组撤离驻地时，所设信箱、电话也一并撤销。群众反映问题时需要注意巡视组公布的来电、来信、来访受理时限。另外，由于反映问题的来电较多，建议通过电话反映问题时尽量简明扼要，有些具体情况和重要问题最好通过书面形式向巡视组反映。

　　巡视组自身建设

　　“中央巡视组背负的是党中央的权威和信誉。”王岐山同志在3月15日中央巡视工作动员部署会上说，“我送给你们八个字：不负重托、不辱使命。”

　　记者梳理了党的十八以来的公开报道，在王岐山同志出席的关于巡视工作的会议上，每次必提巡视队伍自身建设。他反复强调，要建设一支政治强、作风硬、敢担当的巡视队伍。

　　“最基本的就是要严守政治纪律、组织纪律、廉政纪律、保密纪律。要带头落实中央八项规定精神，在廉洁自律、改进作风上作表率。”中央纪委副书记张军强调，巡视干部要牢固树立有重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有客观报告就是渎职的观念。

　　打铁还需自身硬。巡视越深入，越是考校巡视干部的政治素质、政策水平和履职能力。中央巡视机构非常重视党组织建设，成立巡视组，同时就会成立党支部，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，不断提高巡视队伍的凝聚力和战斗力。

　　同时，中央巡视工作领导小组办公室结合常规巡视和专项巡视的不同特点，有计划、有针对性地安排业务培训。在中央各巡视组内部，也是经常让有巡视或办案经验的老同志，以“师傅带徒弟”的方式，搞好对年轻同志的“传帮带”。

　　中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏在接受媒体采访时指出，巡视干部自身硬要做到“六硬”：直言敢谏须口硬，荡俗振风须耳硬，不取非分须手硬，履危行险须脚硬，镇浮御躁须心硬，打虎扫蝇须骨硬。(记者 李志勇)