专家支招铲除买官卖官毒瘤:完善官员选拔任用制度

　　专家支招铲除买官卖官毒瘤

　　买官卖官现象就像恶性毒瘤，如果不坚决铲除，不但威胁肌体的健康发展，甚至威胁到肌体的寿命。那么，买官卖官现象何以有机会在官场存在呢？

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，买官卖官现象，在出台了很多规章制度、管理办法的情况下，仍在一些地方出现，主要是官场生态没有改变。“一把手掌握的权利过于集中。一个领导干部能不能升迁，什么时候升迁，都是一把手说了算，一些人被逼无奈，若不通过买官卖官，不讨好一把手，则升迁无望。”

　　国家行政学院教授褚松燕认为，造成买官卖官问题比较突出的原因是官员属于公共稀缺资源。从制度上来说，官员选拔过程不透明、用人的标准和相关程序不清晰，加上人为因素的干扰，造成这一现象较为突出。

　　“一般来讲，衡量官员选拔任用的制度是否合理，有三个标尺：一是看制度的设计是否明确、清晰、完备；二是看制度是否具有现实的可操作性，根据这一制度可以选拔出优秀合格的官员或公务员；三是看制度的配套性是否完备，通过配套的监督、管理制度，可以使庸者下能者上。”

　　褚松燕认为，现行的官员选拔制度，缺少具体、客观的评价指标。“都在讲官员要德、能、勤、绩、廉，但什么是德？什么是廉？通过什么样的指标来体现出来？因为指标不明晰，所以在落实过程当中就给了一些不法分子可乘之机。”

　　西北政法大学行政法学院院长王周户认为，监督、举报机制不完善也是造成买官卖官屡禁不止的原因之一。如当群众和基层干部发现买官卖官现象时，通过正常的程序很难举报，很多案件没有得到及时、有效的处理，一些地方甚至出现举报人信息被泄漏、打击报复举报人等问题，“这种示范效应带来的负面影响是巨大的，久而久之，就形成了买官卖官没人管、没人问的局面，助长了歪风邪气。”

　　专家们认为，唯有不断完善选人用人制度与对权力的监督制约机制，并与群众相结合，共同交织反腐“天网”，才能彻底熄灭贪官“腐败之路”上的“绿灯”。

　　庄德水建议，应合理分解一把手权利，还权于民。人民、人民代表有权依据《宪法》和《选举法》选举和罢免各级政府的官员，对集中于一个人或一个部门的权力进行分解，由几个人或几个部门共同行使，对集中于少数人的重大决策权进行分解，由人数更多的一级组织来行使。

　　褚松燕认为，刹住买官卖官歪风，首先要完善官员选拔与任用的制度和程序。通过客观、公正、具有较强可操作性的选拔制度来选用官员。其次，应增强官员选拔、任用过程的可视性和透明度。“让人们了解官员是如何选拔的，要经过哪些程序，这些程序是怎么落实的。政策一目了然，选拔过程公平、公开、公正，就减少了一些人暗箱操作的可能性。”

　　王周户认为，要强化管理、监督措施。一方面给决策人实行终身责任倒查机制，对出问题的干部进行倒查，看是谁提拔的，有没有充分发扬民主。另一方面，应该发动群众和社会舆论等强化对官员选拔、任用过程的监督，不给贪腐行为留下死角。对于群众举报，应当有完善的保护措施，对举报要有明确的查处结果，给公众一个交代。(“中国网事”记者梁爱平 孙仁斌 吴燕婷)