国务院研究室：简政放权要实现“权”“责”转换

　　国务院研究室

　　简政放权要实现“权”“责”转换

　　一方面要提高简政放权的含金量，另一方面也要从制度上加强事中事后监管，实现由“权”到“责”的转变才符合改革的真意

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

　　日前，中央经济工作会议在分析当前经济面临的形势时明确指出，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。

　　在国务院研究室综合二司司长向东看来，改革是解决当前突出问题和消除制约长期发展的体制障碍的根本出路。为此，要按照党中央的统一部署，各项工作都要以改革为统领，把改革任务放在首位、落到实处，让改革红利转化为发展新动能。

　　在诸多的改革中，国务院一直把“简政放权”作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。在接受《瞭望》新闻周刊采访时，向东也再次强调，要以深化行政审批制度改革为突破口，全面深化重要领域改革。

　　谈及过去一年多来的改革亮点时，不少学者一致提到了“简政放权”。向东对此深表认同。他认为，简政放权，是处理好政府和市场关系、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的关键之举，也是协调推进改革的工作主线。

　　本届政府把1700多项审批权减少1/3的目标初步实现，“但各种形式的行政审批仍然较多。有些方面放是放了，前置审批还有不少。”在看到成绩的同时，向东也指出，要继续取消下放一批行政审批事项，突出提高含金量，减少前置审批，取消非行政许可事项。即使是必要的审批，也要缩短和简化审批程序。通过持续改革，让不必要的审批成为历史。

　　为向东所赞赏的是，近几个月，国务院各部门大幅减少投资项目前置审批，建立网上并联审批新模式。“这种做法很好，各地区各部门要再接再厉，务求改革取得实质性进展。”

　　在深入推进简政放权的同时，向东还认为，要坚持放管结合，从制度上加强事中事后监管是下一步改革重点。大量减少行政审批后，政府管理要由原来的事前审批，转为面向市场的事中事后监管，实行“宽进严管”。这种管理方式上的变化，是由“权”到“责”的转变。

　　“这对各部门、各级政府都是新考验，放权以后责任不是更轻了，而是更重了，要求更高了。”向东说，过去许多事情往往一管就死，一放就乱，几乎成了一个怪圈。这次要打破这个怪圈，各部门取消下放审批事项，不能一放了之，都要考虑好后续监管措施。要积极创新行政管理制度，建立和完善为企业服务的“一张网”。切实做到“法无授权不可为”，“法定责任必须为”，营造公平公正的市场环境。各级政府都要带头拿出权力清单和责任清单，各地要在总结经验基础上加快改革步伐。

　　随着政府权力的瘦身，市场也给予了积极的回应。以商事制度改革为例，自2014年3月份推进这一制度改革以来，掀起了全社会的创业热潮。8个多月的时间里，全国新登记注册市场主体863.66万户。“放松管制和束缚后，竞争就能促进繁荣。推动大众创业、万众创新，是简政放权等重要领域改革事关成败的‘胜负手’。随着政府权力瘦身，体制束缚松绑，市场主体出现了井喷式增长。”向东说。

　　下一步，向东认为，还需要考虑如何让今天新设立小微企业的“铺天盖地”成为明天的“顶天立地”。为此，改革必须从便利亿万人投资创业和就业出发，破除各方面体制障碍，对新注册企业加强分类指导，完善支持创业政策体系，免收一切行政费用，减少职业资格审批，推动政府向小微企业购买服务。“应鼓励‘车库’创业、多次创业、众筹创业等方式，支持风险和天使基金发展，培育崇尚成功、宽容失败的创业文化和氛围，提高群众创业参与率和存活率，使大众创业、万众创新成为全民繁荣的新亮点。”向东说。□