五大“链条式腐败”成国企通病 限权大多形同虚设

　　2月5日、6日连续两天，中央纪委监察部网站集中发布了对9个单位的专项巡视意见，其中，中国联通、东风汽车、神华集团、中石化等7家为央企单位。自2014年11月起，中央巡视组对中国海运、中国船舶等13个单位进行专项巡视。巡视组公布的“问题清单”中，国企“通病”颇多，其中以国企领导以权谋私的“利益输送”问题最为突出。

　　7央企均被指搞权钱交易

　　从中央巡视组专项巡视的反馈情况来看，儿子、车子、位子、房子，通通成为国企输送贪腐利益的“陈仓暗道”，由此滋生了官官勾结、官商勾结，权权交易、权钱交易，政治利益与经济利益连环输送的链条式腐败。其表现形式主要有：

　　——通过定向关联交易，纵容支持老乡、亲戚或其他关系人在自己管辖范围内承揽项目或开办企业谋利，或与承包商内外勾结，攫取利益；

　　——在经营销售等环节结成利益同盟，开发“暴利工程”，巧立名目，形成利益链条；

　　——以企业改革、市场开拓等名义，通过向个别高级领导干部亲属输送利益，换取个人仕途晋升；

　　——在子女留学或就业等方面接受供应商利益输送；由企业老板操纵重点项目审批权、收受巨额贿赂；

　　——收受客户所送有价证券、贵重礼品，或接受供应商安排打高尔夫球、外出旅游等。

　　观察此番公布的巡视反馈，7家被巡视央企均被指出存在“权钱交易”，“利益输送”“靠山吃山”“关联交易”等词在多份巡视反馈意见中反复出现。国企负责人“以权谋私”的腐败问题，国企在经营管理、投资建设、物资采购方面存在的制度漏洞，形式繁多的国有资本流失等，构成了国企“链条式腐败”的主要表征。

　　“限权”大多形同虚设

　　中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说，从外部监督来看，以往纪检监察的重点在于党政机关，巡视覆盖面有限，尽管已出台一些有关限制掌权人以及其配偶、子女、其他关系人从事商业活动的规定，但大多形同虚设，未被有效执行。就内部监督来说，权力的过分集中导致员工、工会难以行使监督权，内部监督缺位，导致“灯下黑”的局面。

　　在弱化企业市场压力的同时又软化党政机关要求，使国企高管成了“既拿市场化薪酬，又享行政化权力”的特殊群体，国企沦为“亦官亦商”的特权领地。国企资本雄厚，与其他相关企业之间容易形成利益裙带关系，方便“互通有无、互惠互利”；国企的性质又决定了企业和政府的关系密切，给权钱交易提供条件，链条式腐败由此产生。

　　新约束机制亟待形成

　　构建有效的约束机制是解决链条式腐败的首要保证，要把权力关进制度的笼子里，管好审批的手。对此，汪玉凯建议，对掌权者的配偶、子女、其他关系人参与商业活动的行为进行严格限制和约束。特别要割断其子女、配偶等与国有资本、国有企业的经济业务往来与联系，从根本上消除灰色权力地带赖以存在的基础。

　　对于国有企业内部管理方式的改进，应按照遏制灰色权力地带的要求，形成新的管理制度框架。包括取消所有国有企业实际上的行政级别；建立国有资本运营和国有企业管理者队伍，与党政官员进行整体切割；尽量减少党政机构与国有企业领导人员之间的调度等。