四川省委书记：重点解决缠访闹访、越级非访等问题

　　习近平同志在党的十八届四中全会上强调：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这一重要论述，指明了法治社会建设在全面推进依法治国中的重要地位和作用，丰富和发展了马克思主义法治思想和社会治理理论。建设法治社会，要求我们善于运用法治思维和法治方式治理社会。我们要认真学习领会习近平同志重要讲话精神，准确把握中央对法治社会建设的部署要求，进一步加强和创新社会治理，不断提高社会治理法治化水平。

　　法治社会建设重要而紧迫

　　习近平同志深刻指出，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。这充分说明了法治对国家治理的极端重要性。社会治理是国家治理的重要组成部分，如何运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、促进和谐稳定是对我们党执政能力和执政水平的重大考验。

　　当前，我国正处在改革攻坚期、社会转型期和矛盾凸显期叠加的特殊历史阶段，利益格局深刻调整，各种关系错综复杂，群众诉求日益多样，社会治理面临许多新情况新问题新挑战。土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷、治安管理、环境污染、医患纠纷及社会保障等方面问题不同程度存在，特别是出现矛盾纠纷后，有的群众往往不愿通过法律程序解决，越级上访、聚众上访甚至缠访闹访现象时有发生，成为当前社会治理面临的突出难题。法治具有稳定性、连续性和权威性，对化解社会矛盾和维护社会稳定具有基础性、长远性作用。加强和创新社会治理，必须依靠法治来统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，推进社会治理现代化。

　　就一个地方来讲，法治建设力度直接决定社会治理水平。四川作为西部大省，省情复杂，治理难度较大，自古就有“天下未乱蜀先乱，天下已治蜀未治”的说法。经过多年不懈努力，四川法治建设取得积极进展，助推了各项事业健康发展。但客观地讲，长期积累的矛盾和问题还比较多，面临的风险不容忽视。可以说，全国在社会治理方面存在的问题，四川几乎都有。没有法治的保障，社会稳定就没有根基，改革发展也难以顺利推进。实现四川长治久安，加强法治社会建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。

　　推动全社会树立法治意识

　　习近平同志指出：“全面推进依法治国需要全社会共同参与，需要全社会法治观念增强，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。”增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识，是法治社会建设的思想前提。

　　知法懂法，是增强法治意识的前提和基础。从一些违法案件来看，很多人属于“无知者无畏”、缺乏法治观念，受到惩罚才知道触犯了法律。因此，法治社会建设亟须解决的“短板”是不知法、不学法、不懂法问题。这就要求我们持久深入抓好法治宣传教育，不断增进人们的法律知识和法律素养，在全社会培育崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的良好风尚。

　　增强法治意识，重要的是让人民群众切实感受到法治的力量，真正树立法治信仰。应在立法、执法和司法各个环节把赋予和尊重人民权利、保护和实现人民权益作为头等大事，保障人民法定权益顺利兑现，保障公民合法权利不被侵犯。在规范司法行为上，进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制，加强对司法活动的监督，健全法律援助和司法救助机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到社会公平正义。通过这些看得见摸得着的举措，进一步增强人民群众对法治的认同和信任。

　　习近平同志强调：“要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，采取有力措施加强法治宣传教育。”法治宣传教育是推动全社会树立法治意识的基础性工作。四川把普法教育摆在重要位置，紧扣省情实际，积极探索普法教育的载体和抓手，深入开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位“法律七进”活动，编制了《三年行动纲要》，对每一“进”都分年度确立具体任务、提出明确要求，从具体事情抓起，把最基础的工作做实。围绕普什么法、谁来普法、怎样普法等，有针对性地编写普法教材，在民族地区还编写了“双语”教材和读物；按照“谁执法、谁普法”的要求，制定专门实施意见，强化执法机关普法责任；组建法律宣讲团，深入基层开展“以案说法”“现身说法”，让群众在潜移默化中受到法律的浸润和感染。

　　依法解决社会建设领域突出问题

　　习近平同志指出，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。这一重要论述表明，我们干工作应树立问题意识、坚持问题导向。推进法治社会建设同样如此，要特别注意依法解决社会建设领域的突出问题。

　　社会建设中存在的诸多矛盾和问题大多与人民群众利益息息相关，如果解决不好，即使锱铢小事也可能产生“破窗效应”，演变为全局性问题。建设法治社会，应充分发挥法治的引领和规范作用，紧紧扭住突出问题集中发力、逐一攻坚，通过一个一个具体问题的解决保障群众合法权益、促进社会和谐稳定，逐步把法治的权威树立起来。

　　四川始终注意树立问题意识、坚持问题导向，努力依法解决社会建设中的突出问题，切实维护群众合法权益。去年以来，重点开展了4个方面突出问题的集中整治。在积案清理处理整治中，逐案落实责任、限时办结，防止出现“清了又积、积了再清”的恶性循环；在重点领域矛盾纠纷整治中，对农村土地征用、城镇房屋拆迁、环境保护、非法集资等问题，集中力量攻坚，确保有效化解；在网络环境整治中，严格规范网络信息传播，加强网络舆情监测、分析、研判和处置，对造谣诽谤、网上诈骗等涉网违法犯罪坚决予以打击，确保国家信息和网络安全；在信访秩序整治中，重点解决缠访闹访、越级非访、以访谋利等问题，建立落实涉法涉诉信访依法终结制度，切实规范信访行为。通过依法解决突出问题，既有效维护人民群众的合法权益，又坚决纠正“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象，消除了社会安全稳定隐患。

　　把基层作为工作重点

　　习近平同志强调，要把全面推进依法治国的工作重点放在基层。党的十八届四中全会《决定》指出，要“深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。”这说明，基层在法治社会建设中的地位特殊而重要。

　　基层是社会的单元细胞，是社会矛盾的源头。加强和创新社会治理，推进法治社会建设，重心在基层。社会治理越往基层走，面对的问题就越突出越尖锐，治理难度也越大。只有依法治理好基层，社会和谐稳定才有基础，治理体系和治理能力现代化才有坚实根基。

　　全面推进依法治国，必须坚持人民主体地位。推进基层依法治理，很重要的是让广大群众积极参与进来，调动群众的积极性和主动性。法治创建活动可以起到这个作用。四川坚持重心下移，把基层法治示范创建作为重要抓手，努力实现依法治理与居民自治良性互动。去年以来，在县、乡、村等9个方面扎实开展基层法治示范创建活动，着重抓实抓好村（社区）创建，在每个乡（镇）设立一个法治辅导站、一个法律援助工作站、一支法治宣传队伍，每个村民小组培养一名“法律明白人”。在这个过程中，坚持法治与德治相结合，大力弘扬社会主义核心价值观，把法律规定与良俗新风结合起来，以“村规民约”“社区公约”为载体，引导群众自主依法起草、讨论、表决建立管理制度，政府进行合法性审查，形成了依法立约、以约治村、民主治理的良好局面，增强了群众法治观念，促进了基层依法治理。

　　建立完善长效机制

　　习近平同志在讲话中多次强调制度建设，要求推进依法执政制度化、规范化、程序化，特别是要健全党领导依法治国的制度和工作机制。建设法治社会，也必须重视制度和机制的重要作用，用制度和机制保障社会治理依法推进。

　　近年来，四川积极探索、建立完善长效机制，为法治社会建设提供有力保障。着力健全社会稳定风险评估机制，将其作为重大工程项目立项和重大决策出台的前置程序，采取公示、听证等方式广泛听取群众意见，做好对群众的解释沟通工作，有效预防了矛盾问题的发生。着力推进基层社会治理创新，探索村民议事会、城市网格化管理、群团组织社会服务平台、“量体裁衣”式残疾人社会化服务、成都曹家巷“自主拆迁改造”模式等经验和做法，形成了相应的制度机制，有效减少了社会问题的产生。着力畅通群众利益和诉求表达渠道，在法治框架下改进信访工作机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度，对信访案件实行分级分类处理，引导群众依法上访、反映诉求，通过法律途径解决矛盾，有效避免了问题累积，推动了法治社会建设。

　　（王东明 作者为中共四川省委书记）