总理见证封存的公章真的走入了历史

2014年9月11日，国务院总理李克强在天津滨海新区行政审批局办事大厅，见证封存109枚审批公章。图/中国政府网

　　如果再次见到李克强总理，天津市滨海新区副区长、行政审批局局长张铁军最想报告一件事情：我们一直坚守着去年立下的“军令状”，那些被封存的公章真的再也没有被打开过，也没有被变相打开过。

　　被封存的公章共有109枚。2014年9月11日，在李克强总理的见证下，张铁军为它们贴上了封条。

　　滨海新区行政审批局是全国首家依法设立的行政审批局。2014年5月，该区发改委、经信委、财政局、环保局等18个区属部门的216项审批职责被剥离出来，划转到新组建的行政审批局。109枚公章被一枚崭新的行政审批专用章所取代，实现了“一颗印章管审批”，审批效率大为提高，所有审批事项的时限都大大少于法定时限。

　　几个月后，在天津视察工作的李克强总理来到了这个独一无二的新部门。他亲手掂量作废公章的分量，感慨这些公章“不知束缚了多少人”，称赞一枚公章取代109个章的探索，是政府自我革命的大动作，是“真正的重大改革”。

　　在此前一天的天津夏季达沃斯论坛上，李克强提出要继续深化行政管理体制改革，力争用更短的时间完成取消和下放行政审批事项的5年任务。他说，中国全面深化改革未有穷期，政府要带头自我革命，“开弓没有回头箭”。

　　2014年全年，国务院分3批取消和下放行政审批事项247项。从中央和地方各级政府，行政审批制度改革提速。

　　来到天津滨海新区行政审批局的办事大厅后，李克强一进门就对这项基层的改革表示了肯定，称赞这里的工作为“全国翘楚”。

　　当时，张铁军曾邀请总理亲自封存那109枚作废的公章。但李克强拒绝了。“不，由你来封存。你封了，就要负责，就要担责任。我代表中央政府来当这幕历史的见证人。”

　　目睹张铁军贴上封条后，李克强特别叮嘱了一番：“这些公章今天被贴上了封条，就决不能再打开，再也不能变相给老百姓’设门槛’。要让它们彻底成为历史！”

　　张铁军的回答是：“我向您保证！给您立军令状！”

　　临别之际，李克强说的一句话，让张铁军记忆尤为深刻。总理对他说，你们的这次改革，“需要勇气和智慧”。

　　在封存印章和挥手告别时，总理两次向这里的工作人员竖起了大拇指，可见对改革的重视与期待。

　　过去半年多来，张铁军和同事们一直恪守承诺。他们约定，要“珍惜和敬重”自己所从事的职业，把工作做得更好，不辜负总理的嘱托。

　　在天津，在全国很多地区，更多的公章走入了历史。张铁军说，滨海新区的做法在天津全市范围内得到了推广，并且吸引了大量外地考察者，不少地区也陆续组建了行政审批局。

　　而滨海新区行政审批局自身也在探索升级：这里总结和推行了行政审批标准化操作规程，对所有行政审批事项各要件和审批流程、审查标准、审批时限进行梳理和规范，最大限度地限制审批人员的自由裁量权，避免权力寻租。2015年1月起，这里还完成了“单项窗口”向“单一窗口”的转变，形成了“单一窗口、全项受理，专业审查、团队支撑，严格把控、终身负责”的审批运行新模式，人们无论来办理哪一种行政审批事项，无需再找对应窗口，因为任何一个窗口都可以受理。

　　下一步，滨海新区行政审批局的受理窗口将下沉到街镇和一些较大的社区，并且增加网上受理事项，最大限度减少办事者的往返次数。

　　在不断摸索经验的过程中，张铁军和同事也见证了改革红利的释放：从2014年5月到年底，滨海新区新设企业数量与去年同期相比，增加了62.8%。

　　2015年1月，国务院发布《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，对各部委、各直属机构提出的改进要求，就包括全面实行“一个窗口”受理等。“这对我们来说是一个激励，而且便于我们今后开展工作更好地实现对接。”张铁军对记者说。

　　“总理一再嘱咐，千万不能再打开了，也不能变相打开。”张铁军说，自己心里明白，那109枚公章真的走入历史了。

　　在总理造访的两个多月后，在同一个地点，这一箱子公章换来了一本红色的收藏证书——国家博物馆收藏了这批“文物”。

　　到天津接收藏品的国家博物馆党委书记、副馆长黄振春这样认为：“这些公章是政府简政放权的生动见证，也是中国当代改革开放史的重要文物。”(记者肖邦)