专家分析追逃“优先名单”：中美未签署引渡条约

　　专家分析中国向美提供追逃“优先名单”

　　近日，最高检反贪总局局长徐进辉透露，中方已经向美国提供一份追逃贪官的“优先名单”，请求美方协助追捕。而美国务院发言人菩萨基回应，的确已收到中国提供的逃美贪官名单，并鼓励中方提供有力证据和情报。美方表示，即使没有引渡条约，美方可将逃犯通过移民诉讼程序等渠道进行遣返。

　　然而，人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙在接受本报采访时对这一名单的落实并不完全乐观，“两国在司法体制上存在巨大差异，并且没有解决两国还未签署引渡条约的法律障碍。”

　　统计显示，截至2014年，中国向美方开出的贪官外逃名单已超过千人，而过去的十年中，只有2人被遣返。

　　优先：抓外逃公职形成威慑

　　中方向美方提供抓捕外逃贪“优先名单”消息一出，立刻引起外界关注。“这次提供的‘优先名单’主要是供职于政府部门的公职人员、国有企业和银行工作人员。这些人本身在国内享有影响力和代表性。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水向本报表示：“伤其十指，不如断其一指。在能力和资源有限的情况下，这样可以形成威慑力。”

　　障碍：中美未签署引渡条约

　　“海外追逃还存在法律障碍和政治障碍。”中国人大公共政策研究院执行院长毛寿龙解释：“两国的司法体制完全不一样，对国家安全的理解也不同。”

　　据了解，目前中美两国还没有引渡条约。他介绍，追逃贪官很多时候只能以其他的名义进行司法合作。毛寿龙谈到：“我国向美国提供一份名单，他们可能会照着名单去查这些人是否违反美国的法律，如非法滞留、非法洗钱等。如果他们并没有违反美国法律，美国警方不会干预。”

　　据他介绍，此前中方也向美方提出过要签署中美引渡条约，但是美方认为，“还没有准备好”。长期以来，美方以中国司法制度缺乏透明度和正当程序为由，不愿向中方移交嫌疑人。

　　现状：法律合作比经济困难

　　“中方向美方追逃成功的案例的确凤毛麟角。”庄德水分析，最近的一例是，在本月17日，美国加州检察官起诉携数亿赃款潜逃美国的中储粮官员乔建军及其前妻赵士兰。据统计，截至2014年，中国向美方开出的贪官外逃名单已超千人，而过去的十年中，只有2人被遣返。

　　不过，毛寿龙分析：“不同国家的体制、法律、社会民情不同，追逃海外贪官难，这也是一个国际难题。”他说：“各国在法律上的合作比经济合作要困难。”

　　分歧差异可以克服

　　然而，即便收效甚微，“提要求当然比不提要求要好，这样才会引起美方的重视。”毛寿龙认为，这样中国政府展示的是一种姿态。

　　庄德水则更加乐观地认为，“制度、法律的分歧和差异其实都是可以克服的。最重要的是两国基于反腐败的共识。”从这一点来说，“更重要的是美方的诚意”。毛寿龙坦言：“现在反腐越来越严格，打击的力度越来越大，国际合作开始起步，未来的路还很长。”　　文／广州日报记者杜安娜