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简政放权两年半:改革大幕刚刚拉开

2015年10月14日 11:07 来源:中国新闻网 参与互动 

  中新社北京10月14日电 (记者 庞无忌)“零首付”就能开公司、大量公章被作废封存、越来越多民政机构声明不再办理单身证明、“创客风潮”开始向全国蔓延……自2013年新一届政府实施简政放权等一系列改革措施以来,中国每分钟就有7家创业公司诞生,大众创业、万众创新的氛围蓬勃而兴。

  两年多来,中国国务院取消和下放行政审批事项达800多项,已提前完成了本届政府承诺的削减三分之一审批事项的任务目标。中央机构编制委员会办公室副主任王峰日前直言,简政放权改革,把多年来在政府管理工作中存在的许多矛盾和问题,更加直接地挑破了。在这位官方发言人看来,中国简政放权的改革大幕才刚刚拉开。

  官方以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”的思路一直贯穿于行政审批制度改革之中。10月1日,中国开始全面实施“三证合一、一照一码”的登记制度改革。这不仅仅是对多个部门、多个证件、多个环节的繁琐管理模式的改变,也意在提高政府行政效能,进一步释放经济发展的内在潜力。

  工商总局、税务总局、质检总局相关负责人介绍称,目前,企业全部注册时间从改革前的平均26天缩短到14天,实现“一照一码”后,可缩短到3天,有的甚至“立等可取”。这对于每年几百万新增市场主体来讲,带来的时间价值、就业增加、资金使用效率都将是巨大的。

  在吉林省长春市,工商登记改革后注册“第一店”的程谟远对申请当天就能拿到营业执照感慨不已,“以前注册公司时手续一大堆,没有十天半个月办不下来”。在行政高效率下,程谟远的轮胎轮毂修复生意做得风生水起,很快就开了第二家分店。

  行政性审批减少无疑带来市场活力的增加。去年中国新注册企业在上年大幅增长的基础上又新增1200多万户,其中首次参与投资创业的自然人多达291万人。在此背景下,以信息网络技术为基础的“创客”更是如同雨后春笋般涌现,遍地开花。据媒体报告,目前北京已形成亚洲规模最大的“创客空间”,而深圳的华强北已被视为“创客圣地”。

  受到大众创业、万众创新的氛围鼓动,万科北京区域前CEO毛大庆也走上创业之路,成为人们津津乐道的高管创业者之一。毛大庆将自己创立的优客工场定位为“创业的加速器”,以一种新型创新的办公模式连接开发商与创业者。他认为,大众创业、万众创新是中国本轮改革红利的主要来源。在中国经济大转型当中,创业创新将是“最后一次机会”。

  尽管减政放权等改革成效显著,但随着改革深入,当前简政放权过程中出现的新难题、新阻力也受到舆论关注。

  有网友晒出一张布满红章的单身证明,称民政部门因简政放权而停开单身证明,但其他单位却依然需要提供,所以人们需要付出比之前更多的精力和时间去各个部门盖章。分析人士称,这说明放权不能一放了之,配套政策必须跟上,才能起到政策预期的作用。

  此外,中国行政体制改革研究会会长魏礼群表示,目前行政审批事项改革标准化程度低,影响到改革成效。他指出,目前中国对于“行政审批事项”这一概念还缺乏统一的界定;审批要件、流程、时限等标准还不明确,一个项目,同样的条件,可能一个月批下来,也有可能一年都批不下来。

  知名经济学家吴敬琏在近期指出,中国经济最根本的一条出路在于改革。“这两年来我们的改革是有进步的,但是需要进一步推进,比如说简政放权、审批制度改革。但这些东西容易走回头路,需要制度化”,包括市场准入领域的负面清单和政府授权方面的正面清单。(完)

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