专家谈拿“比烂”的官员怎么办：需刚性的预算制度

　　“‘要查，每个人都有事’‘比这事大的有的是，纪委该先查他们’……在全面从严治党的新形势下，一些党员干部不适应小错得咎、小过受惩，不是去反思自己所犯的错误，而是反过来抱怨组织；不是向先进学习、树立道德高标准，而是自甘在泥潭里打滚，与腐败分子比较，这种潜意识里的‘比烂’可谓荒谬至极。”中央纪委机关报《中国纪检监察报》日前发文痛斥部分官员的“比烂”心理，可谓义正词严。

　　当前，反腐形势严峻，腐败“窝案”和“塌方式”腐败现象不断出现，正是这种低劣的“比烂”心理存在的社会基础。打掉这种“比烂”的心理基础，必须正本清源。与此同时应该认识到，缺乏科学细化的干部考评机制，干部提拔任用主要靠相关部门甚至个人的主观“考察”，也是“比烂”心理产生的原因之一。因此，加强制度建设，是遏制“比烂”的根本所在。

　　怎样正本清源、强化制度呢？国防大学知名教授金一南少将提供了发达国家的参照。

　　一是刚性的预算制度。金一南教授一行曾赴美国国防大学学习，一次到昆特克尔的陆战队大学参观，美军研究中心主任克罗夫上校热情地招待金教授等在军官俱乐部品尝鹿肉。吃到最后，坐主人位置的克罗夫掏出计算器，“叭叭叭”算了一通，然后宣布“每人11.5美元”。这就是美式请客，因为没有预算，所以各自掏钱。当时是1997年，美军的标准化供应——即固定划拨的经费已占到全部军费的97%以上，机动经费只有2%多一点。刚性的预算制度使得机动空间极其有限，从根本上杜绝了绝大多数的腐败可能。

　　二是科学严谨的用人制度。比如，常规化的岗位轮换。一些发达国家军队的岗位轮换非常普遍，在一个岗位任职，一般两到三年，顶多四年。1997年，金教授赴某发达国家学习，2001年又去讲学，仅仅间隔几年，机关人员和教员几乎换光。该国军官告诉金教授，他们军旅生涯的关键词就是“调动”，通过不断“调动”实现人员的普遍轮换，这样不但能保持军人的职业新鲜感以及活力与创造力，还能有效防止惰性和腐败，防止军官上下级之间产生人身依附。

　　又比如，公平公正的职级晋升。某国陆军部提供了这样一个范例：当年要提升1978年的毕业生，由陆军中校提升至陆军上校，首先是计算机筛选，把在海外各总部服役的军官挑选出来，然后再在第一线服役人员中筛选：有没有进入过危险地带？进入危险地带后有没有接触敌对火力？与对方发生交火行为后有没有受过战伤？他们的军官提拔严格按照顺序：最高一层是在前方受过战伤的，第二层是接触过敌对火力的，第三层是进入过危险地带的，第四层是在前方总部服役的，在国防部或参谋长联席会议等后方机关服役的则被排到最后一层。分层完毕，再在各个不同层次中分别进行“德才表现”考核。

　　人都是趋利避害的，毋论中外，一方面美军刚性的预算制度基本上杜绝了滥用权力进行寻租的漏洞；另一方面，科学严谨的用人制度调动了军人取得进步的积极性。因此，“比烂”就失去了心理基础和制度基础。别说“比烂”，你就是在职业征途上缺乏进取精神，试图混日子，也会很快被计算机程序化了的人事制度无情地淘汰出局。（吴敏文）