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2016年01月28日 15:14 来源:北京晚报 参与互动 
十大名词折射北京发展新路标:供给侧改革满足群众

  本次人代会为北京指明了怎样的路线图

  十大名词折射发展新路标

  十四届人大四次会议今天闭幕,本次会议对北京的未来意味着什么,本报记者从代表们热烈讨论的话题中,集选了十个最热的关键词。

  关注改革发展

  名词1

  供给侧改革

  释义

  供给侧改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

  示例

  市人大代表、北京市副市长陈刚:

  房地产探索多样化产权方式

  从总体指标看,北京房地产的库存量并不大,但北京的房地产供给存在结构性过剩的问题,现在很多的写字楼和市场大量空置着。下一步,从土地规划角度,做供给侧改革,北京就要抑制大户型、高价位的商品住宅和写字楼、商业的供给,新开发区域不要再搞过大的写字楼和商场。同时,保证中低价位、中小户型的商品住宅和租赁型住宅有足够的供给量。

  也要积极探索多样化的产权方式和土地的供给方式。比如,鼓励在集体土地上建设提供给周边产业园区职工的公租房,既能解决职工居住问题,也让农民由低端的“瓦片经济”变为稳定的物业经营收入。

  今后的房地产开发,要改革过去那种简单的“买地卖地”模式。所谓“一级开发”,不是把旧房拆掉、土地整平,做到“七通三平”就可以了,而要把公共设置的配给做起来,要同步建设医院、学校、污水设施等配套设施。甚至可以规定,没有污水处理,就不给开工;没有好的学校、医院、资源配置,就不让开发。

  名词2

  “4+N”功能

  承接平台

  释义

  《京津冀协同发展规划纲要》明确提出要重点建设“4+N”功能承接平台。“4”即4个战略合作功能区,包括曹妃甸区、新机场临空经济区、张(家口)承(德)生态功能区、滨海新区;“N”主要包括宁河京津合作示范区、武清京津产业新城,以及沧州、正定、北戴河等一批特色园区。

  示例

  市人大代表、大兴区区长谈绪祥:

  机场周边启动“三年计划”补短板

  为了积极推动京津冀协同发展,今年全市要积极搭建“4+N”功能承接平台,加快推进曹妃甸首钢京唐二期等重大项目,抓好天津滨海—中关村科技园区建设,引导绿色产业项目向张承生态功能区布局。开工建设新机场外围交通和市政配套设施,支持机场周边村庄加快发展,推动临空经济区规划落地。

  4个战略合作功能区中,新机场临空经济区位于北京、河北、天津的交界处。目前,新机场的拆迁工作已经顺利完成。但由于此前6年对周边地区的管控,导致这些地区没有享受到最新政策,发展滞后。为了补齐短板,大兴区启动了机场周边区域的“三年行动计划”,就是为了能让新机场周边区域加速发展,提高这些区域内百姓的收入,让百姓们享受到更好的公共服务。目前在河北廊坊永清县,已经建立了亦庄永清园产业园区。15家来自北京亦庄的工业企业,将会把着重依靠劳动力资源、自然资源的生产环节,疏解到亦庄永清园。

  名词3

  区域医联体

  释义

  区域医联体,即区域医疗联合体系,一般确定三级医院或区域医疗中心为每个医联体的核心医院,相关三级、二级及一级医院(社区卫生服务中心)为合作医疗机构。区域医联体的目的是建立合理的就医格局和秩序,实现基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊、上下联动的目标。

  示例

  市人大代表、积水潭医院院长田伟:

  所有医生统一招收、培训和管理

  区域医联体制度,是一个解决目前医疗资源缺口、缓解看病难的好办法,国外不少国家已积累了很多成熟的经验。但我们现在的问题是,区域医联体主要停留在形式主义上,没有一套固定的政府支持配套体制,各个层级的医院分属于各个层级的行政区划,归属于不同区域的政府管理。小医院加入医联体,更多是为了提高名声,并没有真正实现一体化运作。

  区域医联体的发展,需要观念的革新,管理并不需要“事无巨细”,要学会简政放权,该由市场解决的问题就交还给市场;体制的变革,要打破现在的体制分割现状,加强区域间的勾连,共同筹划和发展。

  以日本为例,日本有医局制度,就是一个区域联合体,它以大学或者中心医院为母体,带动周围大大小小的医院,包括社区医院,形成一体化的管理。医局制度在管理体制上很先进,所有医生都由医联体统一招收、培训和管理。比如说,哪个地方的主任、哪个医生到哪里去,都由医局指派;对医生进行培训时,要求每位医生在不同层次的医院进行轮转。

  名词4

  学区制

  释义

  是指在各区内将中小学实行分片划区管理的制度,是促进义务教育均衡发展的一种措施。一般以街道或乡镇行政区划为基础,划分若干学区,每个学区内含有若干所不同类型的小学、中学,通过一定的管理制度、运行机制及考核评估措施,搭建交互平台,实现场地、设施设备、教师、课程等资源共享,从而缩小区域内学校间的差距。

  示例

  市人大代表 时代集团总裁王小兰:

  主城区和郊区还存在明显不均衡

  发展教育是政府的责任,促进教育公平是政府最应担负的责任,而学区制有利于促进基础义务教育均衡发展。

  目前,北京的教育资源仍呈结构性不均衡。从全市情况看,财政资源投入不均衡。由于各区县的财政资源及教育基础存在差距,主城区和郊区之间还存在明显的不均衡。教师资源分布也不均衡,农村优秀教师流失严重,年龄结构老化,部分乡镇基层学校难以招到合适的学科教师。

  实行学区制,市政府应均衡配置各城区间、城乡间的公共教育资源,实现公民享有公共教育资源的起点公平和机会公平。并加大市政府对各区教育资源的统筹调配力度,合理配置与事业发展要求相适应的事权、财权和管理力量,通过公共财政政府间的转移支付,推动市区公共教育服务的整体性均衡。此外,还应制定师资力量在城乡流动的机制,鼓励城区优秀教师、校长到郊区工作,根据工作时限在职称评定、工资补助、交通补贴等方面给予补偿,提高农村地区学校发展和进步。

  名词5

  员额制

  释义

  将现有司法人员分为检察官(法官)、司法辅助人员、行政管理人员,分别确定各类人员员额比例,检察官(法官)建立单独职务序列,实行有别于普通公务员的管理制度。按照中央司改意见,检察官(法官)员额总体控制在中央政法专项编制的39%以下。

  示例

  市人大代表

  朝阳区人民检察院

  李雨聪:

  一线检察官法官

  将独立承担

  案件终身责任

  进入员额制的检察官,办的每一个案子,要被记一辈子。十年二十年过去,发现案子出错了,办案的检察官也得来承担责任。以前检察官办案的时候,碰到难题,还可以把案子交给处长、检委会集体研讨,集体做决定,员额制之后就只能全靠自己,检察官自己要对案子承担全部责任。进入员额制的检察官都会带自己的一个团队,配备两到三个司法辅助人员,辅助人员做的工作,由检察官承担全部责任。

  实行员额制之后,一线检察官的工作量肯定又大了。压力增大、案子增多,我们现在办案的时候,头上始终悬着两把剑:大数据平台和检务公开。检察官在办案过程中的每一个步骤都在电子系统的监督之下。一旦出了错,所有系统内的人都能看得到,自己还没办法修改,要由处长、主管检察官、单位一把手层层签字。任何一个单位,员工犯了错,想改正想补救,还得让一把手签字,会给员工多大的压力?

【编辑:王忠会】
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