杜润生“弟子”：农村到底空不空 现象存在别夸大(2)

　　记得曾经有个统计，说城乡间有16类福利差。从经济学角度，福利差可以货币化，比如倒卖户口指标，一个户口的价格实际是城乡福利差，而且可能还不止。现在所谓户籍制度改革，就是取消两种户籍类别，统一按常住人口登记，但实际福利差仍然存在。只有城乡两边户籍的含金量一致了，户籍制度改革才算到位。否则，改革就是假的。

　　户籍制度只是一个符号，它背后代表两种不同的福利体系。城乡之间，就像隔着一个大坝，两边水位不一样。真正的改革是缩小城乡两边的福利差，只有当水位差不断变小的时候，户籍改革才算成功。

　　户籍制度是不能被取消的，户籍制度只能是消亡。

　　陈锡文：城镇化有很多问题需要随着实践不断去总结和完善。当下加快推进城镇化，要加快消除居住证和户籍间的基本公共服务差别。

　　说到常住人口，我认为有个很重要的问题实际上一直被忽视——就是那些因子女上学而进城的人，其实他们是非常弱势的，孩子、母亲、祖母这些人，城市到底怎么对待他们？我觉得目前政策考虑得还不太多。

　　“农民工进城必须解决四件事”

　　北青报：现在多地鼓励农民工进城买房，为他们提供购房补贴。这种现象您怎么看？

　　杜鹰：不能单线思维，把问题简单化。房子买了，无法就业怎么办？农民工子女不能入学怎么办？政府还接着补贴吗？所以要先消除城乡福利差。

　　北青报：有声音认为，化解房地产库存，首先要加快农民工市民化的进度。您怎么看农民工市民化的问题？

　　陈锡文：房子城里人都买不起，让农民买？我认为让农民工进城，四件事必须解决：第一是提供就业，要看一个城市的产业发展；第二是住房，农民工不一定买，可以租房；第三是提供社会保障；第四，他们的子女能够同等条件上学。

　　现在很多观点逻辑上有问题，中国人的财富观念也有限制，农民进城为什么一定要买房？他们可以先租房，政府如果把去库存房转化为公租房，是否也可以？

　　北青报：农民工进城的成本谁来承担？

　　杜鹰：我的想法是，各方都承担一点：进城农民工自己通过将来宅基地的有偿退出、土地承包地流转可以筹得一笔费用；企业要承担一点，我之前在重庆调研，农民工进城以后，社保是他们很大的一笔开支，正常情况企业要承担80%；城市的管理者也要承担一部分，让城市公共服务体系对农民工全覆盖，这样他们就可以扎根了。

　　城乡一体化进度的“关键指标”

　　北青报：农民工市民化目前的进展如何？

　　杜鹰：目前看，农民工市民化进度缓慢。据我了解，自提出新型城镇化，最近三年的户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率之间的差距基本没有缩减。城乡一体化的进度，关键要看这个差值的缩减速度。如果过于缓慢，进城农民工无法避免继续当“候鸟”。如果转让了宅基地，城市又无法进入，他们怎么办？

　　陈锡文：国外很少用城镇化率这个概念，更多是用两个指标：一是人口集聚程度，二是基本公共服务。我们的城镇化到底指的是什么，有些问题还需要好好研究，否则付出的代价会很大。

　　比如，“城镇化率”这个概念可能就把很多人搞糊涂了。“十三五”规划中，城镇常住人口和户籍人口占比差15%，但如果居住证制度同户籍制度的含金量没有区别，那这个15%差在哪里是个问题。

　　北青报：未来的新型城镇化、土地改革都涉及农民的切身利益，他们通过什么渠道发出自己的声音？您曾经建议在全国政协设立农业农村工作委员会，更直接地替农民说话？

　　杜鹰：我是有这个想法，但后来没得到回应。你说的是个问题，工人有工会，妇女有妇联……都有组织，农民靠谁？

　　关键词·土地改革

　　改革的复杂之处是个难解开的扣

　　会场内外，陈锡文被追问最多的便是土地改革试点进展情况如何。此前有声音质疑目前改革偏保守，而在陈锡文看来，目前“之所以谨慎，不是胆小，也不是看不清楚。中国的土地改革到现今阶段，该要做大的判断”。

　　陈锡文说，复杂的农村土地改革中，关键问题在于集体经济走向。目前土地承包经营权抵押和农村房屋财产权抵押已经获准在部分县地试点，全国人大常委会授权部分地区进行3年试点，最晚到2018年，要对试点结果进行评估，以确定是否要修改现行法律或者退回到原来框架内。

　　“最复杂的问题是集体经济走向。”陈锡文说，土地从概念上是属于农民的，但农民又分属不同的集体。集体是以地域为单位的排他性经济组织，不涉及分割。所以由此衍生出一系列问题。比如政策允许试点区农民抵押房屋，农民获取贷款后如果还不上，房屋将如何处理？商业银行因无法处置抵押房屋而顾虑重重。

　　“抵押和买卖有什么区别？”他先是反问记者，然后以此解释，改革的复杂之处在于涉及财产关系。

　　陈锡文将之形容为一个很难解开的扣。因为如果不能转让给集体以外的人，转让就没意义。“如果松开这个扣，集体经济分崩离析；如果坚守集体性质，不许这样或那样，农民财产权利怎么变现？”

　　“中国的土地改革到现今阶段，该要做大的判断了：农村往哪边走？未来集体组织还要不要？其实每项具体的改革后面都涉及很大的背景，能看出最基本的发展思路。有人说，往前一点点有什么事？但千里之堤溃于蚁穴。一个洞打下去，稀里哗啦就收不住了。所以很多问题，不是眼前的这点儿事。”

　　陈锡文说，既想促进经济发展、让农民富裕，又不想破坏基本经济制度，所以就显得非常谨慎。“这样也好，谨慎过程中或许有新事物、新情况冒出来，把之前看似很难的问题给化解了。”

　　谈及如何让征地补偿更加合理的问题，陈锡文坦承，现在很多人对征地有意见，但买卖土地肯定要做评估。“征地补偿标准这些年从16倍、30倍过渡到不设上限的设计思路。不过，媒体报道方式有时出现偏差，容易让农民产生更强烈的对比。”

　　“我去台湾考察，当地征地时政府先算账，农民可得到整体不低于40%的置换土地或者钱款是法定的，所以他们的预期是清楚的。”陈锡文认为，在这方面我们仍然有较大差距。“有时地方领导干部一着急，开个市长办公会、开个常委会，就定了整个城市要向哪儿扩多少平方公里。”

　　关键词·“空心化”

　　农村到底空不空 现象存在别夸大

　　今年年初，社会学教授黄灯所写的《一个农村儿媳眼中的乡村图景》在网上广泛流传，文中描述了农民生活境遇堪忧。各种春节返乡手记中，对乡村描写也是一片凋敝，引发很多共鸣。

　　对于农村“空心化”的问题，陈锡文认为这种现象确实存在，但也不要去夸大。按照他的判断，真正不在家的农民，只占全国农民总数的十分之一。

　　“农业的生产时间和劳动时间不一致，什么时间去看村子空不空、空到什么程度很关键。”陈锡文说，农民种地可能只需要两个月，其他农闲时间就出去打工。非农忙时间去看，村子里可能确实没青壮年。“如果把这些要素都混淆了，就会觉得‘空心化’很严重。”

　　对于农村“空心化”的现象，陈锡文介绍说，全国农业户籍人口9亿多，至去年年底，还在农村居住的超过6亿。

　　陈锡文还算了一个更细的账：我国现有2.8亿农民工，其中将近1.1亿在本乡镇务工，这部分人基本居住在自己家里；真正外出就业的不到1.7亿人，而其中举家外出的约有3800万人，也就是1900万对夫妇。

　　从另一个角度说，目前整个农村，承包土地的农户约有2.3亿户，1900万户外出，“按我的判断，真正不在家的农民，只占全国总数的10%。”

　　那么如何来正确解读网上流传的各类“手记”呢？陈锡文说他看过黄灯的文章，但文中的事例有很大特殊性，主要是因为家庭变故引发了系列变化，“从一般情况看，农村发展就算到不了小康，但基本温饱没有问题。”

　　“对网友写的，我基本的感受是个别有造假的成分，但相信大多数人的感受是比较真切的。是，农村远没有想象得那么好，但也有些农村，比你们想象的要好得多。”陈锡文说，100个人到农村去，95个觉得很正常或很好，他们不会动笔去写；另5个人感到意外，他们写了，于是农村在网上就变成这5个人眼中的样子。

　　陈锡文的感觉是，网络时代大家对一个问题的整体判断，很容易出偏差的。“我估计只有15%至20%的村庄，能让城里人去了感觉设施等还确实不错，甚至比城里还舒服；绝大多数50%至60%的村庄，还让人觉得不如城里方便，但日子人家还在过；只有15%至20%的村庄，确实很贫穷很落后。如果把所有回乡的人都问一遍，那情况就大不一样了。”

　　记者观察

　　陈杜二人的农村情结

　　作为“中国农村改革之父”杜润生弟子的陈锡文、杜鹰如今都是“三农问题”的权威人士，在全国两会期间，也是各路记者“追逐”的对象。

　　在陈锡文面前没有敏感词。只要时间允许，记者抛出的问题，他都会作答，言辞坦诚、朴实，不讲空话。早年陈锡文曾直言，不能再对不起农民。

　　杜鹰以另外一种方式关注农民。他曾建议，在全国政协增设农业农村工作委员会，更加直接替农民说话。

　　陈锡文告诉北青报记者，他曾坚决反对2010年上海世博会“城市让生活更美好”的口号，“城市让生活更美好，那农村呢？”

　　直到宁波滕头村入选世博会“城市最佳实践区”，“这个村子建设得非常漂亮，跟公园一样。最不得了的是他们当时打出的标语‘农村让城市更向往’。2010年这个好像有点过，现在回头看，很多农村已经让城市更向往。”

　　陈锡文说，搞农业工作的至少要对农民有感情，总的希望是农业能发展持久，同时农民过的比城里人不差。

　　记者 孙静