中国驻日大使：南海问题应由当事国双边谈判解决

　　2016年5月19日，中国驻日本大使程永华接受《东京新闻》专访。程大使主要就南海问题等阐述中方立场和主张。

记者：近期，南海问题成为日本媒体关注的焦点，请大使介绍一下相关情况。

　　程永华：我想先整理一下南海问题的历史经纬。

　　南海问题是指20世纪70年代以来，菲律宾、越南等国陆续非法侵占中国南沙群岛的部分岛礁而引起的领土问题，以及随着以《联合国海洋法公约》产生后出现的，如专属经济区、大陆架划分等海洋划界问题。

　　自唐代起，中国就发现、命名并管理了南沙群岛。二战期间，日本曾一度侵占南沙群岛。战后，中国依据国际法恢复了对南沙群岛的主权。所谓断续线(九段线)，不是现在新划的，而是在1948年就由中国政府正式对外公布，中国由此在二战后重申了在南海的主权和相关权利。

　　上世纪70年代以前，国际社会对南沙群岛的主权归属并无争议。1958年，越南总理范文同在致中国总理周恩来的照会中就明确承认了南沙群岛属于中国。此外，确定菲律宾领土范围的《美西巴黎条约》、《美西华盛顿条约》和《英美条约》等条约明确规定菲领土西部界限为东经118度。南沙群岛完全位于菲领域界限以外。1952年日本外务大臣冈崎胜男签字推荐的《标准世界地图集》和1964年日本外相大平正芳推荐出版的《世界新地图集》等日本出版的地图也都把南沙群岛全部标绘为中国领土。

　　中国在南海问题上是受害者，完全有权收回被占的岛礁，但从地区和平稳定大局出发，始终保持高度克制，致力于同当事国通过谈判协商和平解决争议。“搁置争议、共同开发”，当事国之间直接谈判解决是中国解决南海问题的基本政策。自上世纪60年代起，中国已与14个陆上邻国中的12国友好谈判解决了边界问题，划定了约20000公里长的边界线，占中国陆地边界线的约90%。中国同越南谈判划定了两国在北部湾的海洋边界，并商定将致力于谈判解决其他海洋划界问题。目前，中国正与印度和不丹就解决边界问题举行积极磋商。中国与韩国也于去年12月正式启动海洋划界谈判。

　　上世纪90年代以来，中国和东盟国家经过长期对话磋商，就管控争议和维护南海和平达成共识，并于2002年签署了《南海各方行为宣言》(《宣言》)。十几年来，各方围绕全面有效落实《宣言》、开展海上务实合作和“南海行为准则”(“准则”)磋商等三方面持续举行对话与合作，取得了丰硕成果。总的看，与个别域外国家炒作和渲染的剑拔弩张的紧张情形不同，在中国和多数东盟国家的有效维护下，南海局势长期保持着总体和平与稳定。

　　近期，菲律宾单方面提起了南海仲裁案，这违背了中菲之间达成的通过谈判协商解决争端的协议，是对《联合国海洋法公约》的滥用。菲律宾诉求的实质是岛礁领土主权和海域划界争端，这不属于《公约》调整范围。对于海域划界争端，中国已在2006年根据《公约》规定发表了排除强制仲裁程序的政府声明。包括英国、法国、俄罗斯、澳大利亚等30多个国家做出同样声明。仲裁庭对菲方的诉求事项没有管辖权，中国不参与、不接受仲裁于法有据，正是为了遵守《公约》。

　　记者：大使如何评价美军的“航行自由”行动？

　　程永华：近年来，个别国家经常炒作南海“航行自由”问题。实际上，迄今未发生过一起南海航行自由受到影响的事件。必须明确的是，美国并没有加入《联合国海洋法公约》，是为了保证美军舰航行不受约束才开展了此类行动。目前已有30多个国家要求他国军舰进入本国领海需要提前申告。个别国家打着“航行自由”旗号介入南海问题，频繁大量地派遣军舰和飞机在南海炫耀武力，这才是对地区稳定的真正威胁。

　　记者：大使之前提到应该由当事国之间直接谈判解决问题。但是有媒体披露中国在南海建设军事据点，国际社会担心当事国之间会因此发生意想不到的冲突。请问大使对此怎么看？

　　程永华：2014年以来，中国在部分驻守南沙岛礁开展建设活动。中国开展岛礁建设的主要目的是为改善驻岛人员生活工作环境，并在海上搜救、防灾减灾等方面履行国际责任。有关设施建成后，中国愿向各国开放，提供这些公共产品。另一方面，越南、菲律宾等国在非法占领岛礁上建设了不少军事设施，并经常欺凌中国渔民，如绑架中国渔民到船只甲板上暴晒等，因此中国也必须部署必要的防御设施以维护主权并保护中国渔民合法权利。

　　岛屿归属、海域划界、渔民的历史性权益争议等均可以通过双边协商谈判得到解决。中日之间协商达成的渔业协定就对部分海域采取了共同管理的办法。我想中菲、中越之间也有很多办法可行。域外国家应该支持和促进南海问题当事方之间的沟通和谈判，介入和煽动南海问题是一种危险行径。

　　记者：中国是大国，是东亚地区的核心，被周边各国所畏惧。美国是海洋国家，因此开展了许多行动，但是《联合国海洋法公约》却是美国的软肋。大使是否认为美国的作战行动违反了《公约》？

　　程永华：是的。《公约》缔结当时有30多个国家就所谓军舰的无害通行发表了声明，这被认为是条约的一部分。(美军的行动)不仅自相矛盾，而且对相关国家形成威胁，只会导致南海局势愈发复杂。

记者：南海问题会对中日关系产生影响吗？

　　程永华：日本不是南海问题当事方，南海问题不应成为中日之间的问题。但令人不解的是，去年夏天以来，日本在南海问题上的表现越来越突出，持续对南海问题显示出异乎寻常的关心，不断在各种场合炒作相关话题，甚至将其用作推进国内相关政策调整和制定的借口。我们希望和日本发展健康稳定的睦邻友好关系，这是中方的一贯政策。一年多来，中日关系正朝着改善的方向迈进，但这一势头还比较脆弱。日方一方面提出构建“新时代的日中关系”倡议，一方面却又不断利用各种场合指责中国。这种做法与改善中日关系背道而驰，并让中方怀疑日方对改善中日关系的诚意，势必将给两国关系改善进程带来负面影响。中日同为亚洲民族，相互信赖极为重要，目前双方在某些问题上立场存在差异，需要进一步加强对话沟通。

　　程大使还就中日人员往来、朝核问题等回答了记者提问。

　　5月24日，《东京新闻》刊登了程大使专访有关内容。