揭秘国家级审计怎么审？看似简单实则复杂

　　看似简单，其复杂程度实难想象。

　　23日下午，审计署审计长胡泽君向全国人民代表大会常务委员会报告了2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　2016年重点审计了中央财政管理和决算草案、部门预算执行、重大政策措施落实、扶贫等重点专项资金管理使用情况，以及部分金融机构和中央企业，审计单位多达7900个左右。

　　作为每年的固定工作，这一项报告中对民生政策落实情况、中央预算执行和其他财政收支的情况，以及审计发现并移送的重大违纪违法问题做出详细报告，也侧面可以看出国家对于当前经济社会发展关注的侧重点。

　　比如，2016年作为打赢脱贫攻坚战的首战之年，在财政投入上，2016年中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元。2016年的审计工作重点就放在了扶贫资金的使用情况上。

　　审计报告显示，2016年，审计署组织相关特派办与地方审计机关重点抽查了20个省的158个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县，重点内容除2016年财政扶贫资金管理使用情况，还增加了扶贫政策措施落实情况。

　　此外，对于大家比较关心的央企投资经营风险管控也进行了审计和披露。审计发现，部分企业投资经营风险管控比较薄弱。其中，抽查的20户企业中，发现超标准办会、购车、高档消费等问题5.19亿元。

　　作为中央财政管理、政策落实情况的“摸底考试”，成绩谁说了算？审计到底怎么审？审计中发现的问题怎么处理？

　　对此，中新社国是直通车记者专访了审计署审计科研所所长姜江华，揭秘审计背后的故事。

中新社发 美堂漫画 摄

　　记者：作为国家级别的审计，审计署每年向全国人大常委会作的审计报告都包含哪些内容？

　　姜江华：主要内容还是围绕中央预算执行和其他财政收支的审计情况。当然，也包括政策跟踪审计和领导干部经济责任审计，以及审计后发现问题的整改情况。

　　审计工作大板块相对固定，但每年会在侧重点上有所调整。比如2016年的审计工作和往年相比，国家重大政策落实情况是重中之重。

　　此外，去年审计还把促进和保障民生放在突出位置，这在报告中体现比较充分。包括民生项目和民生资金的审计、保障性安居工程等是否落实到位均在去年加大了审计力度。

　　而违法违纪问题是审计署一直比较关注的，这几年持续保持着对违法违纪问题的高压态势。对重大的违纪违法、风险隐患、履职尽职不到位等方面也一直是依法一查到底，并推动追责问责。

　　记者：作为审计总成绩单，审计结果到底是怎么得出的？

　　姜江华：首先，审计署会每五年制定一个五年规划，这是一个总的纲领。

　　再根据这个大的规划在每年年初的时候制定年度审计计划。其中，重大项目要报经国务院同意，其他则根据五年规划来制定。

　　计划制定后确定当年的审计项目。其中经济责任审计，比如对省委书记、省长、部长、高校校长等级别的经济责任审计工作，需要中组部委托。

　　审计计划确定后，就开始制定具体工作方案，包括确定审计工作目标、重点内容、时间、具体的单位等方面。

　　然后将审计通知书提前三天递送被审计单位，说明审计具体情况，如带队人、多少审计人员等。而在通知书后面会附上审计工作的八不准规定，以便监督审计组的廉政情况，然后才能进行现场审计工作。

　　当然，在现场审计之前，审计组还会做大量准备工作，充分了解被审部门情况。

　　进入现场后，由于每个被审单位都涉及多项内容审计，审计组会分工合作。

　　一般审计两到三个月时间，提出问题和被审计单位交换意见后，审计组需要通过取证材料说明了解到的情况，以及发现的问题。然后交由对方核实后，形成审计报告，由审计组相关业务司多方面审核，包括定性是否准确、问题表述是否完整、处理意见是否符合相关法律法规等，无误后还要回送被审计单位征求意见，这里就要求，被审计单位要在10天之内反馈意见，如有异议，进行书面反馈。

　　审计署再根据反馈意见，选择采纳合理意见后，经法规司审核无误后，由审计署领导审签。最后以红头文件的形式，将审计结果、审计意见等下发被审计单位，同时会注明将向社会进行公布。并且，除经济责任审计，其他均要求在60天内反馈整改情况。

　　如果是涉及违法违纪问题，需要做出审计决定书的情况，审计署会相应作出审计决定书，决定书具有法律效应，需要强制执行，比如资金挪用必须追回等。

　　记者：从审计计划制定到审计结果公布需要多长时间？

　　姜江华：通常是分阶段进行的，每年的2—4月份主要进行预算执行，5—7月份主要是经济责任审计，8月份以后主要是专项资金审计。

　　但基本原则是1+2+1。第一个“1”是一个月审计准备，了解背景情况，进行数据分析；“2”是现场实施为期两个月的审计；最后的“1”是一个月时间，汇总起草审计报告、征求意见反馈等后续处理。

　　而一些重点项目的审计周期大概是四个月。

　　记者：发现问题后怎么处理？

　　姜江华：审计后发现问题，审计署会根据问题性质、涉及对象进行分类处理。

　　比如在审计过程中发现政策落实不到位的问题，审计署会要督促相关地方政府和部门，尽快采取措施使政策落地；

　　如果是涉及体制机制的问题，则向有关部门反映去促进体制机制的完善；

　　如果涉及违法违纪问题，由审计署依法移送给相关的纪检监察部门，或者司法机关，进一步查处；

　　如果涉及专项资金的使用问题，比如挤占挪用财政资金，审计署会根据相关规定责令其纠正。

　　当然，如果是一些并不严重的问题，在审计的过程中会直接要求其改正。

　　而比较重大的问题，审计署会通过审计报告形式传达给被审计单位，这些单位收到后，要求在规定时间内进行整改，并将整改情况报审计署，最终由审计署统筹整改情况向全国人大常委会报告。

　　同时，除了涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等方面，最终的审计情况和整改情况都会通过审计署向社会进行公告。

　　记者：近年来审计结果有什么变化吗？

　　姜江华：通过近年来的审计报告梳理可以发现，审计问题逐渐减少。

　　随着近年来党中央国务院高度重视审计工作，尤其是审计整改，原来屡查屡犯的现象有所减少。而像三公经费、会议费等方面，问题也主要发生在下属单位，涉及金额明显降低。

　　但在资金预算管理环节上还存在不少问题。这主要源于改革不到位，有些问题涉及面广，整改难度大，因此，还存在如财权事权划分不科学、转移支付制度不完善、中央资金安排交叉重复、财政资金使用效率不高，以及部分涉农资金统筹整合不到位等问题。（张文晖）