审计“把脉问诊”长江经济带生态环境 力促高质量开发与保护

　　(经济观察) 审计“把脉问诊”长江经济带生态环境 力促高质量开发与保护

　　中新社北京6月19日电 (记者 阮煜琳)中国审计署19日在北京发布长江经济带生态环境保护审计公告，这也是审计署首次对长江经济带生态环境保护情况进行审计。审计结果表明，长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”取得一定成效，生态环境有所改善。

　　长江是世界上航运最繁忙的河流之一，也是横贯中国东西不可或缺的生态大廊道。整个长江经济带横跨东中西三大区域，覆盖11个省市，自然资源丰富，人口和经济总量均占全国约40%，是中国经济重心和活力所在。同时，生态环境也容易受到侵害。

　　当前，长江生态环境保护形势严峻，存在长江流域保护整体性不足，污染物排放量大，部分区域发展与保护矛盾突出等情况，审计署资源环境审计司工作人员19日接受中新社记者采访时表示，这些也是进行环境审计时特别关注的问题。

　　部分地方开发管控防治不力 部分资金项目绩效不高

　　该工作人员表示，从审计情况看，11省市和有关部门按照中央的决策部署，积极采取措施加强污染防治和生态修复，长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”取得一定成效，生态环境有所改善。但是审计也发现一些问题。

　　一是开发管控不够到位，生态修复尚未达到预期。如有的地方小水电无序、过度开发问题突出，有的还造成了生态破坏。持续整治的5个国家重要湖泊，由于治理不到位等原因，2017年湖水水质仍为IV类及以下。同时，在开发区建设中，存在未批自建等问题。

　　二是污染治理方面，存在个别垃圾处理厂处理能力不足，部分敏感区域城镇污水处理厂未按要求达到一级A排放标准，有些地方危险废物和医疗废物储存、转运和处置不合规等。

　　三是部分生态环境保护资金和项目绩效不高。如部分项目未按期完成导致资金大量结存，有的项目建成后未发挥预期效益等。数据显示，有关地区违规使用相关资金0.25亿元(人民币，下同)，20.77亿元专项资金闲置1年以上；197个污染防治和生态修复项目未按期开工或完工，19个项目建成后效果不佳。

　　这位工作人员指出，长江经济带生态保护是一项系统性、整体性工作，有的跨区域环境问题涉及面广、解决难度大，这些问题不利于长江经济带“生态优先、绿色发展”战略和最严格生态保护制度的落实。

　　摸清生态环境状况突出审计重点

　　长江经济带生态类型多样、环境问题复杂，上下游情况各不相同，同时又相互影响、相互制约。11个省市的生态质量、资源禀赋、产业结构差异较大，处在不同的发展阶段，具有不同的发展需求，从而产生问题也有不同的特点。

　　该工作人员表示，在摸清每个省市生态环境状况、落实生态环境相关政策、完成污染防治目标任务、实施生态保护修复项目和管理使用相关资金的总体情况的基础上，突出审计重点。

　　对于审计关注的重点问题，审计署资源环境审计司工作人员表示，在民众关注的突出问题上重点关注水资源水污染、土地资源土壤污染，在风险点上重点关注工业集聚(园)区和国家重要湖泊这两个容易产生问题的区域。

　　该工作人员表示，考虑到各地生态质量、资源禀赋、产业结构差异较大，要求各审计组因地制宜选择重点生态环境事项实施审计，如长江上游地区主要关注生态保护、水资源过度开发，中下游地区主要关注突出环境问题和产业结构调整。

　　揭示风险隐患促进问题整改

　　“审计不仅要揭示11个省份存在的生态破坏、环境污染突出问题和风险隐患，更重要的是还要深入分析，从体制机制、制度层面找出问题产生的原因”，这位工作人员说。

　　该工作人员介绍，审计署相关领导要求，审计人员要处理好两方面的关系：一是发展和保护的关系，长江经济带的总体战略是在发展中保护、保护中发展，而不是放弃发展。审计的目的是从根本上解决问题，促进相关地区和企业树立绿色发展理念，实现科学、健康发展而不是脱离当地和企业的状况，提出不切实际的整改要求。

　　二是存量和增量的关系，客观分析污染环境、破坏生态问题产生的条件、背景、原因等，对新产生的环境问题坚决揭示和查处，对历史遗留的环境问题，本着尊重历史、实事求是的原则，准确界定违规主体和问题性质，督促相关地方和企业合理有序逐步解决。

　　审计署资源环境审计司工作人员表示，审计署将持续关注长江经济带等重点区域的生态环境问题，为促进这些重点区域实现绿色发展、高质量发展，审计署可能会陆续开展一些专门的审计项目。(完)