从宁夏高院工作报告看“样板法院”如何破解执行难

　　从宁夏高院工作报告看“样板法院”如何破解执行难

　　图为宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第二次会议现场。

　　□　本报记者 　　申东

　　□　本报通讯员 赵霞 文/图

　　1月29日，在宁夏第十二届人民代表大会第二次会议上，宁夏高级人民法院院长沙闻麟向大会作了《自治区高级人民法院工作报告》。

　　报告重点介绍了基本破解执行难的工作。2018年，宁夏全区法院受理执行案件81788件，执结69973件；通过“总对总”“点对点”网络查控系统查询案件10.6万件，冻结资金76.3亿元、扣划资金2.5亿元，查询车辆63.4万辆、股票1.3亿股、网络资金1.8亿元，被执行人主要财产和相关信息难查难控现象得到根本扭转。着力破解财产变现难题，拍卖标的物2844件，网拍5502次，成交542件，成交额近7亿元，成交率32.2%，溢价率13.1%，节省佣金2075.2万元，实现拍卖环节违纪违法“零投诉”。成为全国五个基本解决执行难“样板法院”之一。

　　破解执行难接受第三方评估

　　在报告中，沙闻麟提到，今年1月8日，中国社会科学院第三方评估组向宁夏自治区高级人民法院提供的“两到三年基本解决执行难”初步结论认为，宁夏全区法院用两到三年的时间基本解决执行难，在制度建设、行为规范、执行公开、质效方面成效显著，属于基本解决执行难成效较好的地区。在几个核心指标方面，宁夏有财产可供执行案件实际执结率、2018年终本合格率、信访办结率、3年整体执结率的数据均达到最高人民法院预设的要求。

　　2018年5月，为客观准确评价“基本解决执行难”情况，体现解决执行难效果评估工作的客观性、中立性和权威性，最高人民法院引入第三方评估机构，委托中国社会科学院等四个部门，联合13家新闻媒体、15名专家学者组成评估团体，对“两到三年基本解决执行难”进行跟踪评估。

　　宁夏成为最高人民法院确定的首批接受“基本解决执行难”评估的省份之一，评估组通过听取汇报，实地查看宁夏高级法院执行指挥中心，抽取案件卷宗，提取系统数据，查阅台账资料等方式，深度掌握受评法院“基本解决执行难”工作情况。

　　“宁夏法院在攻坚决胜‘基本解决执行难’中，认识到位，全面推进，稳扎稳打，成效明显，实现了‘小省区也要有大作为’的要求。”2018年9月7日，由中国社会科学院国家法治指数中心主任田禾一行7人组成的“基本解决执行难”第三方评估组，对宁夏“基本解决执行难”工作开展情况进行评估时予以充分肯定。

　　最大程度兑现胜诉权益

　　报告中说，全区法院创新执行措施，推进失信被执行人信用惩戒体系建设，自治区高院与党委宣传部、银监局联合建立“宁信通——宁夏失信被执行人曝光平台”，并将失信信息嵌入联动平台；开通“失信彩铃”，与保险公司在悬赏执行、执行救助等方面开展战略合作，综合治理执行难工作合力进一步彰显。

　　在决战决胜“基本解决执行难”工作中，宁夏高级人民法院坚持党对法院工作的绝对领导，主动向党委汇报法院执行工作，自治区党委办公厅、政府办公厅出台《关于加快推进失信被执行人信用惩戒体系建设支持人民法院解决执行难问题的意见》，由自治区党委政法委牵头联合自治区党委组织部、人力资源和社会保障厅、财政厅、住房和城乡建设厅、国土资源厅、民政厅、工商局等54家责任部门或单位成立执行联动机制工作领导小组，将解决执行难纳入社会治安综合治理目标责任考核，构建起了“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难大格局。

　　“法官，我马上来交执行款，请您尽快将我从失信被执行人名单中撤下来，太丢人了。”这是众多失信被执行人对执行法官说的最多的话。为了建立联合惩戒失信行为综合治理平台，宁夏高级人民法院与自治区党委宣传部、银监局联合，依托宁夏互联网新闻中心稳定、安全、可靠的自有技术平台建设“宁信通——宁夏失信被执行人曝光平台”，推动将失信信息嵌入各联动单位工作平台，公众可以随时登录平台查询失信被执行人相关信息。

　　“报告局长，执行干警全部到达执行现场，请指示……”借助信息化的快速发展，全区各级法院全力推进执行指挥中心建设，加强建设基础设施、配备工作人员、建立完善工作机制，完成了三级法院执行指挥中心对接，初步实现了宁夏全区法院执行工作的统一管理、统一指挥和统一协调，基本实现了执行工作常态的信息化管理模式。

　　“现在的执行案件底数清、时限明、制度严，执行乱的现象已被基本杜绝。”宁夏高院执行局相关负责人告诉记者。为规范执行行为，宁夏高院进一步理顺审判权与执行权关系，探索团队运行模式，打破“一人一案一包到底”的传统办案方式。制定30余项制度规范，防止、纠正乱执行、消极执行、选择性执行、执行案款发放不规范等问题，确保执行精准化管理。

　　持续重拳出击掀起执行风暴

　　从报告中，记者看到为了决战决胜基本解决执行难，去年，宁夏三级法院集中开展了为期6个月的“飓风行动”，执结案件39462件，司法拘留1881人，追究拒执罪3人，实际到位金额45.4亿元。执结涉党政机关案件237件，实际到位金额1.3亿元；涉国有企业案件191件，实际到位金额1.1亿元；涉公职人员案件217件，实际到位金额2150.8万元；涉民生案件5926件，实际到位金额1.5亿元，努力让生效法律文书变成老百姓手中的“真金白银”。

　　“银川金凤区法院赴广东中山成功扣押一辆迈巴赫。”“涉民生案件集中执行，灵武市法院打响2019年第一枪！”新年伊始，宁夏各级法院执行攻坚如火如荼，一浪高过一浪。

　　2018年4月17日，宁夏高级人民法院决定在全区法院开展为期6个月的以清理有能力履行而未履行案件为主的基本解决执行难“飓风行动”专项活动。其间，全区法院共执结各类案件39462件，同比2017年31738件，上升24.33%；实际到位金额79.37亿元，同比2017年47.31亿元，上升67.79%。

　　“飓风行动”中，全区法院不仅在人财物上向执行一线倾斜、全力保障，各院“一把手”还亲自抓执行，确保执行有力、抓出实效。宁夏高级人民法院研究制定《宁夏回族自治区高级人民法院关于开展基本解决执行难“飓风行动”专项活动实施方案》，党组书记、院长沙闻麟亲自挂帅、带头包案，督办宁夏宏远特种汽车制造有限公司作为被执行人的61件系列案件，已执结22件，有力推进专项活动取得重大进展。

　　本报银川1月29日电