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贫困县斥6200万巨资修建城门 只为优化招商环境?

2019年02月13日 01:33 来源:北京青年报 参与互动 

  花6200万元修两座秦汉仿古城门、大型雕塑及广场 被住建部批为脱离实际搞“政绩工程”“形象工程”

  贫困县榆中斥巨资修建城门背后

  榆中县城南城门航拍图,数百米开外矗立着类似的北城门

蒙恬将军的雕像也是此次斥资修建的内容之一

  春节假期后离开榆中回上海的时候,李磊(化名)指定司机走那条有南北城门的路,尽管当天下着大雪,但到了城门和蒙恬雕像处后,李磊依然下车拍了几张照片,“没想到,榆中会以这种方式在全国人民面前火一把。”李磊苦笑。他告诉北京青年报记者,前不久,这两座城门被住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)通报批评,不仅县委书记王晓宁被停职检查,就连县城北入口环境整治项目未开建工程,也全部停建。

  住建部指出,榆中县属于国家贫困县,没有将有限的财力优先用于民生改善,而是举债在城市出入口“造景”“造门”,盲目立项、搞“形象工程”。

  记者探访

  普通小城 前年土地成交居兰州首位

  同一天,钱倩(化名)和丈夫去榆中转亲戚,经过了榆中的南北城门。雪地里,她仰头看了一会儿,没有拍照,“以前经过的时候,也没觉得有什么。”钱倩笑,新闻上报了,才注意到了这两座城门,“确实很高大上。”

  2009年,钱倩第一次来到榆中的时候,“特别失望,到处破破烂烂的”。彼时,路过钱倩学校的公交车只有一趟,更多的是黑车,“人很多,车还来得不定时”。那时候,想要回家,要倒好几趟车,不堵车的情况下,一个多小时才能到兰州火车站。

  “学校门口的饭店也特别少,想吃好的,只能去兰州市。”大学四年,钱倩和同宿舍的姐妹们一次也没有逛过榆中县城,“有时间都去兰州逛,谁去县城啊。”

  毕业后,钱倩在兰州找到了满意的工作,又和榆中本地的同学结了婚,如今她和丈夫两人名下有两套房,一套在兰州,一套在榆中,“榆中的房买得早,当时房价还不到每平方米3000元”。那一年是2013年,也就是那一年,钱倩突然觉得榆中的高楼多了。

  钱倩觉得自己挺幸运的,这几年,榆中的房价也始终在上涨,钱倩家周边的房价已经涨到了每平方米7000余元。

  根据安居客统计数据,2019年2月,榆中县新房的平均价格为7200元/平方米,与上一月基本持平。而克而瑞统计数据则显示,2018年第47周(11月19日—11月25日),榆中单周成交508套房,位于兰州各区县首位,占总成交量的34.98%,成交均价9130元/平方米。

  榆中一名房产经纪人告诉北青报记者,最近几年,榆中的新盘比较多,位置好的楼盘甚至超过10000元/平方米的价格,“买房的年轻人居多”。

  房价上涨的背后,有土地成交和在建项目增多的因素。据公开报道,2004年,榆中县新建商品房490套,2005年这一数字为295套,到了2006年,六家开发商共开发商品房500套。但如今,仅兰州大名城一个在售项目的房源就超过了上万套。

  值得注意的是,有关资料显示,从2017年土地成交数据来看,成交面积榆中居兰州各区县首位,共成交353.2952公顷;成交价近132亿元夺得榜首;约占2017年土地成交总金额的84%。

  易居研究院智库中心研究总监严跃进指出,近年来,榆中房价的上涨和其基础设施的完善有直接的关系,也和兰州房价上涨的带动有关,“从全国范围来看,榆中房价的涨幅并不算大,这和榆中本身的定位有关系”。

  显赫城门 平均造价3425元/平方米

  2月9日,农历大年初五。北青报记者在榆中北入口看到,两座仿秦汉时期的城门相距不到500米,站在南城门下,远远就能望见北城门。两座城门中间有一条带着秦汉风格路灯的双向4车道马路,两边是并不算高的小山包。南城门上刻有“榆中”两个字。

  要想进入榆中县城,首先经过的是南城门。城门的位置就在栖云北路与312国道交汇处。城门下面有景观广场,广场的最前方是蒙恬骑马的雕像。在住建部的通报中,这两座高达28米、宽达145米的秦汉仿古城门、一座大型雕塑以及两个远离居住区的景观广场,共投入资金6200万元,平均造价达3425元/平方米。

  当地人老白告诉北青报记者,两座城门没有修建之前,两边就是光秃秃的山包,南城门下面的景观广场是一个三角隔离带,“修了一年多”。

  “城门刚建好那会儿,总有人去拍照。”老白说,大家觉得新城门是真“威武”。

  公开资料显示,两座秦汉仿古城门分为南北两座,分别于2017年6月和5月完成主体建设。据当地媒体报道,北城门由城门和城墙组成,城门由城门、城门楼和四个阙组成。建筑占地面积1200平方米(1.80亩),总建筑面积2050平方米,其中古建建筑面积850平方米。南城门由城门和城墙组成,城门由城门、城门楼和四个阙组成。建筑占地面积2250平方米(合3.37亩),总建筑面积3300平方米,其中古建建筑面积1050平方米。

  传承榆中文化 曾是地标建筑

  但在北青报记者的采访中,榆中政府部门的有关人士对于“城门”一事却并不愿意提及,这与此前对外宣传的态度大相径庭。

  按照此前榆中对外宣传的口径,榆中县城北门是榆中新的文化地标性建筑,继承了榆中历史文化的精髓和灵魂,必将更好地秉承榆中文化、展现榆中风貌、体现榆中品格、凝结榆中精神,必将使榆中焕发出一种独特的魅力,在推进全域旅游示范县创建和建设国家旅游城市的大背景下,对于创建历史文化名城,丰富城市文化内涵,实现文化资源优势向产业发展优势转变,具有十分重要的意义。

  这也是2016年榆中获批国家全域旅游示范县后,大力倡导的“秦风汉韵、山水田园、崇文尚德、开放包容、创新实干”的榆中精神,“打造秦汉风格的文化名城同恬淡舒适的休闲慢城相结合,按照秦汉风格对县城进行改造,新建建筑全部按秦汉风格设计,为城市融入历史文脉,彰显城市的个性和品位”。

  2017年9月,《兰州日报》一篇文章中提及,“人民对修建县城北大门呼声高、夙愿久,榆中县结合北出口整治筹资4200万元按秦汉风格修建两座城门,配套的蒙恬飞骑斥匈奴雕塑落成,建成了从县门到城区的宽40米投资12487.85万元的迎宾大道……”

  招标公司系县财政局全资子公司

  北青报记者查阅相关资料后发现,修建城门等工程属于榆中县北入口环境整治项目中的几项。一名不愿具名的人士称,南北城门修建的时候曾公开招标,“招标的公司是榆中建设投资有限公司(以下简称榆中建投),那会儿刚成立没多久。”该人士称,当时就是考虑要优化投资环境,“有个好看的大门可能会让人从心里面感觉舒服一些。”

  根据天眼查信息显示,榆中建投是榆中县财政局全资子公司,成立于2016年4月,注册资本1亿元,法人代表牛奇才。2017年,牛奇才曾被榆中县授予“2017年度全县改革发展贡献突出先进个人”荣誉称号。榆中建投成立后的两年多时间里,榆中建投共对外投资14家公司。

  而根据国家企业信用信息公示系统,2017年3月22日,榆中建投将申报的2016年度的纳税总额164.23万元,修改为0.70354万元。

  北青报记者在一家招标网站找到的两份招标公告显示,2016年7月,南北城门开始招标,招标方为榆中建投。其中,榆中县北入口环境整治项目EPC总承包项目有三家候选公司。

  这份名为《榆中县北入口环境整治项目EPC总承包项目招标公告》中明确指出,项目的建设资金是通过财政投资、土地出让金收益及建设单位自筹等多渠道解决,出资比例为政府投资10%,自筹90%。

  而另外一份《榆中县北入口环境整治项目二期工程设计招标公告》中,招标方同样为榆中建投,工程的主要内容包括南北城门北广场绿化面积、铺装面积、庭院灯、草坪灯、主题雕塑等。关于资金来源,公告中写明是申请银行贷款及建设单位自筹等多渠道。该项目估算总投资1638.12万元,但要求的工期只有20天。

  住建部对该“形象工程”研究部署整改

  1月18日,住建部在官网发布消息称,为贯彻落实党中央、国务院决策部署,指导各地在城市建设中贯彻落实新发展理念,树立正确的政绩观和发展观,住建部于2018年9月至11月组织对全国城市出入口景观建设项目进行调查。经调查发现,甘肃省榆中县北入口环境整治项目、陕西省韩城市西禹高速韩城出入口景观提升工程存在脱离实际搞“政绩工程”“形象工程”问题。

  住建部表示,该部决定对甘肃省榆中县北入口环境整治项目、陕西省韩城市西禹高速韩城出入口景观提升工程存在脱离群众、脱离实际搞“政绩工程”“形象工作”问题予以通报。请甘肃、陕西省住房和城乡建设厅分别将榆中县、韩城市对有关问题的整改情况于2019年4月15日前报住建部。

  通报发出后,榆中县委县政府立即召开专题会议,学习通报精神,分析存在问题,深刻反思,研究部署整改落实措施。

  榆中县表示,诚恳接受住建部通报指出的问题,坚决贯彻住建部、省委省政府及市委市政府的要求,提高政治站位,清醒认识问题的严重性和严肃性,积极配合省市纪委监委相关调查的同时,以最积极的态度、最稳妥有效的方式做好整改工作。

  一是停建未建项目,对县城北入口环境整治项目未开建工程,全部停建。二是严格落实住建部及省市整改要求,针对已建成的县城北入口环境整治项目,完善功能,尽快启动运营管理工作,最大限度发挥综合效益。三是深刻汲取经验教训,举一反三,牢固树立正确的政绩观和发展观,把“补短板、惠民生”作为全县各项工作的重点,着力解决人民群众关心的民生实事,全力打赢打好脱贫攻坚战。

  1月25日,中国甘肃网发布消息称,住房和城乡建设部对甘肃省榆中县北入口环境整治项目问题通报后,甘肃省委省政府高度重视,立即责成兰州市进行调查处理。根据初步调查情况,甘肃省委常委会议研究决定,榆中县委书记王晓宁停职检查,兰州市委常委、政法委书记杨金泉暂时主持榆中县委工作,并要求兰州市进一步调查处理,对存在的问题认真整改。

  打造秦汉风格能否优化招商环境?

  榆中被通报的消息,李磊是从网上看到的,他直言,当时看到家人发过来的城门照片时,他还有些疑惑——榆中并不富裕,修建这样豪华的“大门”有必要吗?特别是他听说两座城门花了几千万元之后,“我当时问父亲,这钱值得花吗?”经查询新闻,他发现,修建秦汉仿古城门只是整个县城风格改变的一部分,“整体要向秦汉风格靠拢”。

  不仅是仿古城门的修建,按照榆中县的整体设计,投资800余万元,对县城中心广场周边、栖云北路等共计1165户商铺的门头牌匾按照秦汉风格进行提升改造,此举是“为了打响城市精致管理的名片”。

  2018年9月,《兰州日报》在一篇报道中更是提及,行走在今日的榆中大地,大到正在建设中的棚户区改造项目、市民公园,小到公交车站台、垃圾箱、路灯等,无不彰显着秦汉之风。

  北青报记者注意到,在榆中各种消息或者报道中,优化环境是政府工作的重中之重。2016年,时任榆中县委书记王晓宁就在接受媒体采访时指出,要坚持“开放”发展理念,着力打造融合包容、万商云集的活力榆中。以优化环境为生命线,以“跑项目,争资金,树荣誉”活动为抓手,主动融入“大兰州”发展格局,积极承接市区功能的转移,吸引更多的大企业、大项目到榆中投资和落地。

  对于“优化招商环境”这个理由,国家行政学院竹立家教授直言“荒唐”,“陈旧又荒唐。”竹立家称,很多地方政府都打着招商、美化环境的理由来做一些根本没必要的事情,但其实有些城市即使有漂亮的办公大楼,依然没有人愿意去投资,“招商环境不光是硬环境,还有软环境。”竹立家说,政府诚信、依法行政、一心为民,才是投资者考察的主要内容。

  专家分析

  人大应该发挥预算监督作用

  北青报记者梳理后发现,截至2019年1月,全国共有584个国家级贫困县,榆中位列其中。公开资料显示,榆中县辖11镇12乡268个行政村,建档立卡贫困村114个,总人口45.12万人,其中农业人口占78.78%,建档立卡贫困户22313户83843人,未脱贫人口3604户11004人。另一组数据则显示,2018年,榆中全县生产总值93.3亿元,地区性财政收入10.03亿元,其中一般预算收入达到5.38亿元,社会消费品零售总额达到37.5亿元,城镇居民人均可支配收入达到15428元,农村居民人均可支配收入达到9072元。

  以此来看,6200万元对于榆中县来说,并不是一个小数目,那么政府花钱应该通过什么样的程序,又应该由谁来监督呢?

  “从我国体制安排上来讲,县级以上政府每年的财政预算,都要经过当地人大常委会批准。”竹立家解释,就是政府要先打预算报告,然后人大讨论预算是否合理,是否可以审批通过。

  按照竹立家的说法,修建城门,只要政府出资,就应该列入预算当中。怎么花钱,花多少钱,都要报到人大去审批,否则这笔钱应该从哪里支出呢?竹立家说,从法律上来讲,预算使用的过程中,人大常委会有监督权和执行权,“这是正常合理的程序。但事实上,现阶段我国预算管理比较混乱,特别是县一级的部门,不少地方都是‘一把手’说了算,人大监督不到位的现象比较严重。”

  竹立家指出,政府花大钱修建豪华办公楼、广场等现象,这些年来一直存在,其根本原因在于各地政府在公共预算的使用上自由裁量权太大,而人大又没有发挥相应的审批作用,所以造成很多荒唐、奢侈、浪费,甚至背后有腐败的工程屡禁不止。

  从地方政府层面来说,“一把手”权力过大,又没有相应的监督和制约,就导致“拍脑袋”决策现象严重,形象工程、面子主义、官僚主义很严重。竹立家说,在贫困县,钱更要精心使用,“好钢使在刀刃上”,所以如何发挥县级人大对于“一把手”的权力制约非常关键。

  著名经济学家宋清辉接受北青报记者采访时直言,一个贫困县,最重要的是完成脱贫目标,而不是“打肿脸充胖子”。

  在宋清辉看来,修建豪华城门就是金玉其外败絮其内的“面子工程”,不但不会提升榆中形象,却会“抹杀”政府形象,破坏政府公信力,可以说是有百害而无一利。“当务之急,应该采取补救措施,积极道歉整改,同时将有限的财力资源大力发展民生,坚决打赢脱贫攻坚战”。

  本版文并摄/本报记者 张蕊 统筹/余美英

【编辑:叶攀】

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