经济观察：中国出台国土空间规划顶层设计

　　(经济观察)中国出台国土空间规划顶层设计

　　中新社北京5月27日电 (记者 庞无忌)中央近日印发了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。该意见提出，到2020年，基本建立国土空间规划体系，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。

　　多位权威专家表示，国土空间规划是空间管理的总纲领，对中国空间发展做出战略性和系统性的安排。建立国土空间规划体系将实现“多规合一”，破解各类空间规划内容重叠冲突、地方规划朝令夕改等难题，也是政府治理体系和治理能力现代化的体现。

　　招商来的工业项目已经签约，才发现选址地点包括部分农业用地。一个项目符合城乡规划，但是不符合土地利用总体规划。同样一块地，在城乡规划中属于建设用地，在国土规划中是耕地，在林业规划中是林地。各类规划在社会经济发生中起着引领和指导的关键性作用，但是长期以来，各类规划常有不协调、甚至规划“打架”的情况。

　　以厦门为例，如果将两张规划图叠在一起来看，厦门的土地利用总体规划和城市总体规划存在超过12万个差异图斑，占全市用地面积的18%。一个项目符合一个规划，不符合另一个规划的情况时常出现。

　　这也导致不少地方频繁调规。“反复调整规划对地方政府来说可谓家常便饭，一些地方的各种规划甚至一年一调或几调”，一位在地方政府任职多年的人士向中新社记者表示。

　　这种情况将得到改变。自然资源部副部长赵龙27日在北京表示，中国此次明确，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。同时，形成一个平台，即国土空间基础信息平台，形成全国的国土空间规划“一张图”。

　　简言之，自然资源部国土空间规划局副局长张兵指出，国土空间规划就是把过去所有涉及空间类的规划(这些规划过去编制分散在各个部门当中)，整合成一个统一的国土空间规划。这一规划将对中国960万平方公里的陆地国土和300万平方公里的海洋国土进行全尺度规划，内容既涉及国土空间开发保护的问题，涉及到人居环境的问题，也涉及到每一个乡村和城市的具体建设。

　　中国城市规划协会会长唐凯指出，国土空间规划体系的建立，总体而言是把部门利益变成整体利益，能大幅减少政府部门之间的“扯皮”，大幅提高效率。不过，他指出，“多规合一”的实现并不容易，需要推动信息平台和标准的统一，并不是简单将过去的几张规划图重叠在一起。

　　强调规划权威性是此次国土空间规划体系建立的重点之一。赵龙表示，这涉及到两个问题：一是保证规划编制的科学性，二是保证规划实施监管的严肃性。

　　在科学性方面，赵龙表示，国土空间规划在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，优化国土空间结构布局，保护生态屏障，开展生态保护和修复，完善基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，突出地域特色。

　　在实施监管权威性方面，赵龙表示，规划一经批复，就具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，坚决防止出现“换一届党委政府改一次规划”的现象。

　　针对专项规划涉及空间布局的情形，此次若干意见中专门强调，强化国土空间规划对交通、能源、水利等涉及空间利用的专项规划的指导约束作用。“在立项的时候，就知道哪些红线不能踩，哪些地方是需要避让的自然保护区等，就能大幅提升社会运行效率”，张兵表示。

　　此番，国土空间规划顶层设计的出炉还反映出中国空间治理体系和治理能力现代化。中国城市规划设计研究院原院长李晓江指出，经过40多年的改革开放，中国经济社会发生巨变，“现在我们不能只管建设，而是需要对整个国家的生态文明，对山水林田湖草进行整体管控，这是行政管理方式和价值观变化的具体体现”，李晓江说，这也是多规合一和建立国土空间规划体系的重要考虑之一。(完)