治水之道在于“新”——眉山市水环境保护观察
中新网眉山7月6日电 题：治水之道在于“新”——眉山市水环境保护观察
作者 黄钰钦
近日，由全国人大常委会办公厅牵头的“中华环保世纪行”采访组来到四川省眉山市，从市区到县乡，实地探访当地水环境保护情况。从生态治理方法到市场运作理念，从生态补偿机制到立法支撑保障，通过对眉山的观察能够清晰地看出——治水之道在于“新”。
新方法：以生态方式治理生态
在眉山市南部的青神县，一条蜿蜒的思蒙河贯穿全县。作为青神县内岷江最大支流，思蒙河流域人口达到9万人，流经4个乡镇。受畜禽养殖、农村生活污水等因素影响，思蒙河曾长期处于劣Ⅴ类水质，水体恶臭，鱼虾绝迹，对县内岷江流域水质造成了严重影响。
2018年起，青神岷江流域生态屏障建设项目开始实施，“以生态方式治理生态”的新方法被广泛采用。青神县县长徐琳介绍，用建设生态湿地治理水污染，实则是将水环境质量与自然生态修复有机统一。其中，以“海棠竹溪”项目为代表的治理工程，打造了海棠为主要树种的生态景观带，构建起沿河生态缓冲带，沿岸年均农药、化肥使用量明显降低，有效遏制了农业面源输入污染。
步行在“海棠竹溪”生态湿地，四周青草葱茏，满眼苍竹劲翠。在曲折环绕的4公里竹溪中，共种植了11个品种、60余万株水生植物，思蒙河段经湿地净化后，氨氮含量下降将近50%，显著改善了水质。
随着生态环境逐步改善，经济效益也紧跟而来。徐琳介绍，当地对于水环境的治理推动了旅游业发展，“2018年，全县旅游人数达到500万人次，旅游收入38亿元(人民币，下同)，较2015年分别增长93%和106%。”
“以生态方式治理生态”的方法在专业污水处理厂同样得到广泛运用。作为以发展有色金属和新材料产业为主的园区，甘眉工业园区污水处理厂承担着繁重的污水处理和排放任务。
2017年开始，园区对污水采取人工湿地深度处理，经各种功能植物吸收，有效消减了氨氮等污染物对水体的侵害。置身于菖蒲、水葱遍布的人工湿地，眉山市生态环境局副局长赵友中对记者说，“工业园区污水处理厂+生态湿地处理”的模式目前已经在全市推广，今后平均每1吨污水即配以10平米湿地深度处理，通过湿地处理技术减少对流域的污染。
新理念：由市到村的观念转变
眉山市东坡岛上，廊桥曲折，亭台遍布。当地市民说，此处是眉山城区里最好的地段。眉山在东坡岛的开发上决定砍掉房地产这棵“摇钱树”，坚持“还绿于民”，将原规划了7万人的东坡岛人口减少到2.5万，为全市人民提供休闲场地，每日接待市民1万余人次。
眉山市住建局局长梅斌说，因为放弃近40亿元的财政收入，在规划时曾一度争议不断，“但是最后依然决定让出短期利益，留足长远生态效益，真正做到水环境保护理念上的转变。”
由于东坡岛紧靠岷江，眉山市在2015年实施城市湿地公园水生态治理，在东坡岛上采取源头控制、集中清淤、底泥改良、栽植水生植物等措施，保证水体生态环境长期处于系统平衡状态。
如果说东坡岛的开发体现了城市发展政绩观的转变，以“村民自治+市场运作”为特色的“丹棱模式”则是乡镇生态新理念的代表。
丹棱县自2011年以来，探索推行以“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作、三方监督”为主要内容的农村生活垃圾处理模式，通过召开村民大会和村民代表大会，采取公开竞标方式，确定农村生活垃圾收集和公共区域常态保洁承包人，按照“谁受益，谁负担”原则，引导村民每人每月自愿缴纳垃圾收集费1元。
“可不要小看了这1元钱，它最重要的作用在于大大增强了村民的责任心和主人翁意识。”眉山市丹棱县县长黄秀航认为，“丹棱模式”成功的关键，就在于如何让村民真正参与进来实现村民自治，“通过公开竞标，实现了承包人从‘要我干’到‘我要干’的转变；通过收取1元钱，实现了村民从‘要我监督’到‘我要监督’的转变。”
由外聘保洁员到保洁承包人，丹棱通过1元钱撬动了市场，激活了管理。如今，在节省近70%环保成本的同时，丹棱极大提高了环境治理能力，形成村组干部、村民、承包人互动管理的三方监督机制。
新保障：以立法作最坚实支撑
黑龙滩水库位于仁寿县黑龙滩镇，是眉山中心城区、仁寿县全域200余万人的饮用水源。2018年4月1日，眉山市人大常委会正式颁布实施《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》(以下简称《条例》)，将饮用水水源地保护纳入法治轨道。《条例》在集中式饮用水水源地保护中引入了河长制、湖长制和库长制。全市依法规范整治5个县级以上集中式饮用水源地和36个乡镇集中饮用水源地。
“立法是水环境保护最重要的支撑。”仁寿县副县长陈双成表示，《条例》的确立实现了在保护区有法可依，分解和细化了各部门在水源地保护中的职责，“对于水源地取水口区域内的农家乐等，依据保护条例，该拆除的必须拆除，在准保护区内，不得新建影响水质的设施。”
黑龙滩镇镇长李超介绍，当地政府大力实施生态移民，搬迁沿湖农户5100余户2.1万余人。关闭、拆迁市、县饮用水水源地一级保护区内建筑物共59处，农家乐16户、农户43户。
谈及生态移民安置问题时，李超再一次提到《条例》的重要作用。“依照明确的规定，生态移民人均将获得60平米安置房和约10万的补偿金，政府对安置的群众也加强就业培训，对接周边就近就业。”
有了立法作为最新保障和人大持续监督作为强力助推器，眉山生态环境治理更加高效明确。2019年1至5月，眉山市生态环境保护局监测数据表明，黑龙滩水库水质与去年同期相比，高锰酸盐指数下降10.3%，总磷、总氮和化学需氧量均下降30%以上。(完)
