不断创新体制机制提高社区治理效能

　　□ 专家开方

　　本报记者  蔡长春

　　本报见习记者 赵 婕

　　社区虽小，“五脏俱全”。社区治理在基层社会治理中极为重要。

　　党的十九届四中全会专题研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，对进一步完善社区治理、提高社区治理效能提出更高的目标和要求。

　　近日，多位社会治理专家接受《法制日报》记者采访，为社区治理把脉开方。

　　一些社区规模过大，街道基层组织难以有效覆盖；一线城市社区人口流动过大，形成生人社会而不是熟人社会，邻里关系较为淡漠；大量社区公共服务特别是行政服务距离群众太远，群众日常办事成本高；存在物业管理、停车难等诸多问题……

　　北京大学城市治理研究院副院长、研究员孙宽平认为，近年来我国城市化进程迅速，形成大规模的城市集聚，在一定程度上给社区治理带来较多难题。

　　“考虑到人口数量、社区规模等诸多因素，我国城市治理尤其是社区治理很难借鉴国外先进经验，需立足自身实际情况进行探索谋求发展。”孙宽平告诉记者。

　　可喜的是，如今我国在社区治理方面已经进行了大量实践探索，涌现出一批先进试点，积累了丰富经验。

　　居民是社区的主体，居民参与是社区治理的核心。

　　浙江大学公共管理学院教授、社会治理研究院未来社区研究中心主任吴结兵认为，要通过社区公约、社区议事会、社区客厅等自治载体和公共空间，构建社区基金会、社区志愿者协会、社区时间银行等公益服务机制，引导社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成共建共治共享的社区治理格局。

　　“还要推动居民参与的制度化、规范化，建立具备造血和输血功能的社区基金会，培育人人公益的志愿服务精神。”吴结兵建议。

　　据孙宽平介绍，上海市长宁区古北社区一些小区建立了居民公约机制，推进社区法治化管理，小区居民既要自我参与又要自我约束，进住小区就要签订公约，包括养宠物、垃圾分类、设施维护等都要经过研讨协商。

　　“一些地方正在积极发展社区的社会组织、社工组织，使其大量参与到社区治理中。比如，上海的专业化社工组织协助社区开展居民自治活动，非常务实，符合百姓需要，大量居民主动参与其中。”孙宽平说，这些先进探索的实施推进都取决于党建是否发挥了引领作用，这非常关键。

　　吴结兵也认为，社区党组织作为党的路线方针政策的执行者、社区政治生活和社会生活的组织者和直接参与者、居民群众根本利益的代表者，能够有效领导社区治理模式创新，扮演好利益协调者、资源整合者的角色，必须进一步强化党组织领导基层治理的职责，发挥其在基层社区治理中的引领作用。

　　吴结兵建议，社区党建要突破社区党组织的传统建制，从体制机制上改革社区党组织设置模式，区域化党建向社区延伸，吸纳区域内党政机关、企事业单位、“两新”组织和居民党员进入社区党委班子，统一调配、集约利用区域内党建资源和公共服务资源，共同参与社区管理服务，打造党建引领的社区治理体系。

　　据孙宽平介绍，山东省威海市环翠区是中小型城市社区治理的标杆，其特点就是以党建引领推动社区治理。如选好社区党支部领导班子，起到带动作用；把党组织建到楼道楼宇里，每个单元都有党员小组长；所有小区党员公开亮相，让群众打分评议表现如何，促使党员真正发挥模范带头作用等。

　　“党建引领推动社区治理发展具有典型的中国特色，在实际工作中发挥出重要作用，极大提升了社区治理规范化水平。”孙宽平说。

　　此外，孙宽平注意到，在社区服务能力水平方面，浙江提出“一站式服务一条龙办理”工作理念，努力办好群众家门口的政府公共服务，服务主动向社区、街道、小区延伸。

　　“上海将36项和百姓密切相关的日常手续放在社区办理，居民白天上班，晚上在小区就把所有事办完了。”孙宽平说，上海的社区治理精细到居民生活的每一个角落，像绣花一样将整个社区乃至城市治理得井井有条。

　　专家们一致认为，一系列实践探索已经取得初步成效，相信在不久的将来，通过各地努力探索实践和相互学习借鉴，我国社区治理将迎来更加美好的明天。