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疫情下民主监督与检察履职法律监督怎样沟通交流?

疫情下民主监督与检察履职法律监督怎样沟通交流?

2021年03月04日 05:34 来源:检察日报参与互动参与互动

  疫情下的走访,民主监督与检察履职法律监督作了怎样的沟通交流?

  ——最高检走访各民主党派中央登门接受监督寻求发展良策

  “时间过得真快,今年是您第三次登门走访了,有了年前走亲戚的感觉!”

  “最高检领导雨雪天还来我们这里走访,热烈欢迎!”

  1月25日,北京雨雪纷飞,最高人民检察院党组书记、检察长张军一行轻车简从,冒雪登门走访民进中央,开启新一年登门问计之旅——走访各民主党派中央,面对面接受民主监督,征求意见建议。

  “疫情下的走访,凸显了最高检一以贯之接受民主监督的自觉!”走访中,全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘,全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁仲礼,全国人大常委会副委员长、民建中央主席郝明金,全国人大常委会副委员长、民进中央主席蔡达峰,全国政协副主席、农工党中央常务副主席何维,全国政协副主席、致公党中央主席万钢,全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华,全国政协副主席、台盟中央主席苏辉等分别介绍了各民主党派主要情况,对最高检主动接受民主监督,真诚听取意见建议表示肯定和欢迎。

  张军重点介绍检察履职要点、难点,对去年各民主党派中央提出的意见建议吸纳落实情况登门“交卷”;对今年各民主党派的意见建议认真倾听,一一记下,能当场反馈的均予现场回应;回到院里后主持党组会研究讨论落实举措……正如各民主党派人士感受到的,登门走访各民主党派中央已成为最高检名副其实的“一把手”工程。

  在今年的这项“一把手”工程中,民主监督和被监督的检察履职、法律监督工作有着怎样的沟通、交流?各民主党派人士对检察机关落实习近平法治思想、实现检察工作高质量发展和服务经济社会高质量发展给出了哪些“金点子”?

  念念不忘,必有回响:去年的意见建议落实得如何?最高检上门“交卷”

  念念不忘,必有回响。

  因为疫情被打乱节奏的2020年春节前后的那场跨年走访,令民主党派人士印象深刻,也让最高检收获满满——走访全部结束后,最高检对各民主党派提出的意见建议逐项梳理,整理出60多条意见建议。这60多条意见建议,着眼于党和国家工作大局,着眼于民心民生,覆盖面广,是特别具有针对性的“金点子”。如何把这些“金点子”落到实处,转化为检察工作创新发展的动力?最高检专门召开党组会,研究讨论落实举措。同时,最高检将走访情况和各民主党派对检察工作的意见建议转发各省级检察院,要求各省级检察院采取走访、座谈、联合调研等多种方式加强与各民主党派的沟通联系,更加主动接受民主监督,更加积极借助各民主党派人士的智慧,把党中央的决策部署和最高检的落实举措结合本地实际落到实处。最高检还向各民主党派中央致信,分别介绍各民主党派中央提出的意见建议采纳和落实进展情况。收到信后,民革、民盟、民进、致公、台盟等民主党派中央领导还回信对检察机关落实民主党派意见建议的务实举措表示肯定和感谢。

  此次走访各民主党派中央之前,最高检特别将2020年各民主党派提出的意见建议最新落实进展情况再进行梳理。走访时,张军上门首先“交卷”——在前期最高检致信的基础上,当面介绍落实意见建议的最新进展,回应各民主党派的关切——

  “您提出加强对立案和侦查活动的监督,特别是加强对运用刑事手段插手民事纠纷行为的监督,我们落实习近平总书记重要指示,坚决防止以刑事案件名义插手民事、经济纠纷,从这些方面抓落实:建立派驻公安执法办案管理中心检察室、清理涉民营企业‘挂案’、开展涉非公经济控告申诉案件清理和监督活动……”

  “您建议选编发布涉科研经费犯罪案件典型案例,这项工作我们抓得很紧,目前选编这类典型案例的工作已接近尾声,检委会已讨论两次,很快将发布典型案例……”

  “您提出检察机关应从司法角度加强对精神病人管控方式的研究,防止精神病人伤人事件发生,我们以司法办案方式积极参与社会治理、加强对强制医疗决定和执行的监督、做好对涉及精神病人案件的审查逮捕和审查起诉工作……”

  “您提出检察机关要充分履行检察职能,为教育、文化、出版、传媒等领域营造更好的法治环境,我们持续加大知识产权司法保护力度、依法审慎办理涉科研经费案件、加强知识产权行政检察监督、发布检察机关保护知识产权典型案例……”

  “掷地有声、落地见效!”“去年我们提的意见建议,不仅有务实的落实工作举措,还给予及时回复,这次又当面通报进展,足见最高检对接受民主监督、借助‘民主智慧’的真心和诚意。”对最高检落实意见建议的举措和上门“交卷”,各民主党派人士纷纷给出了“高分”。

  开门见山,“挑毛病”、支高招:下一步的检察工作如何抓?民主党派人士“有话说”

  极不平凡的过去一年里,在习近平法治思想引领下,检察工作做得如何?走访中,张军“捞干货”简要介绍了2020年检察工作的新进展,留出更多时间请各民主党派为检察工作“挑毛病”、支高招。

  “涉疫的10批55个案例我都看过,很及时很有效;服务‘六稳’‘六保’工作做得很实。”万鄂湘表示,过去一年来,最高检坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事,各领域工作取得不俗成绩,为统筹疫情防控和经济社会发展,推动经济社会高质量发展贡献了检察力量,有效助力了国家治理效能的提升。就做好新一年检察工作,万鄂湘提出三点建议:一是检察履职要更加注重大江大河的支流生态保护;二是进一步延伸检察建议触角,关注“996”等侵犯劳动者权益、灵活就业劳动者社会保障等劳动者权益保护等具体问题;三是针对城市困难群众特别是因灾因病因祸致贫返贫群众,在通过办案惩治肇事者、让被害人得到赔付的同时,给予司法方面的救助支持。全国政协副主席、民革中央常务副主席郑建邦就营造法治化营商环境等提出意见建议。

  丁仲礼表示,2020年,最高检的工作高效严谨、务实创新,有力地助推我国在全面依法治国道路上快速进步。检察机关历来重视听取民主党派的意见,不断加强与民主党派的沟通协调,充分体现了求真务实的工作作风和对多党合作的高度重视。“网络黑灰产业链、App违法违规收集个人信息等网络乱象让人民群众不堪其扰,要和相关部门落实好‘六号检察建议’,共同推进网络综合治理”“进一步落实‘少捕慎诉’理念,慎重采取羁押措施,降低羁押率”“切实防止把经济纠纷当刑事案件追诉”……全国政协副主席、民盟中央常务副主席陈晓光,全国政协副秘书长、民盟中央副主席张道宏,全国人大代表、清华大学教授何福胜,全国政协常委、国家统计局原副局长贾楠,全国政协委员、中共中央党校(国家行政学院)教授丁元竹,全国政协委员、北京大学教授鲁安怀等就检察履职办案提出建议。

  郝明金认为,最高检坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平法治思想,积极应对新冠肺炎疫情带来的挑战,紧紧围绕经济社会发展大局和高质量发展要求,做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察,形成了“四大检察”“十大业务”并行的法律监督新格局,在“三大攻坚战”、扫黑除恶、“六稳”“六保”等重点工作中发挥了重要职能作用,为保障经济持续健康发展、社会和谐稳定贡献了检察力量。

  “面对疫情、全球经济衰退等冲击,需要用国内循环的确定性对冲国际循环的不确定性。法治对提高国内循环的确定性非常重要,您怎么看待法治环境对提高民营企业确定性的作用?”征求意见建议时,全国政协副主席、民建中央常务副主席辜胜阻向张军“发问”。

  “法治之于企业,就如同阳光和空气之于人类,是最基本的需求。没有法治营商环境,民营企业发展就没有确定性!民营企业创业艰辛、发展不易,更需要、更珍视法治的呵护。检察机关在司法办案中充分考虑民营经济的特点,坚持法治思维和历史眼光,全面贯彻宽严相济刑事政策,在法治范围内建立‘容错’机制,在办理涉民营企业案件时,依法‘能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑的建议’。这些政策落地后,严管工作也应当跟上:谁来促进、检查落实涉案企业自我规范、守法合规经营?经营中的违法犯罪可能不付出成本或者只付出很不相称的极低成本,如果这样,对所有严格合规经营的企业而言,是不公平的,实质是不正当竞争,也无助于营造法治化营商环境。为此,检察机关积极推进试点企业合规管理工作,促其践行可管控的整改措施,而不是简单的‘案结事了’。最高检专设指导组深化研究、加强指导,积极探索、努力推出既体现从严司法,让违法犯罪付出应有代价,又最大限度降低追诉成本的中国特色现代企业规制司法制度,营造民营企业发展的法治化环境,服务经济社会高质量发展。”张军的回答获得大家的广泛认同。

  “要加强检察监督,防止对民营企业搞‘有罪推定’,依法保护企业家的人身权财产权经营权”“在企业合规制度中,要发挥好企业行业协会的作用,建立相关行业制度范本”……民建中央法制委员会副主任、北京市炜衡律师事务所高级合伙人杨黎明,民建中央法制委员会委员、北京首都国际机场股份有限公司法律事务部经理李群紧接着辜胜阻和张军问答的话题,就维护民营企业正当权益、强化检察监督提出意见建议。

  蔡达峰指出,检察事业90年来波澜壮阔的发展历程和光辉业绩,充分证明了中国共产党的领导核心作用、社会主义制度的显著优势、民心民意的巨大能量。检察制度、队伍、工作全面加强,为维护社会正义和法律权威,推进全面依法治国,保障经济社会发展作出了巨大贡献。“法治是参政党的保障,守法是参政党的义务,为法治服务是参政党的任务。”蔡达峰表示,民进将继续努力,增进与最高检的联系,共同为多党合作事业和法治建设作出贡献。“最近热播的《巡回检察组》我一集不落地看完了,建议持续加强检察新闻宣传工作,让大家更多更深了解检察职能”“进一步发挥行政检察的优势,努力推动解决不担当不作为的问题,避免中央决策部署空转”“加大对基层办案活动的监督力度,让老百姓感受到公平正义就在身边”……全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新,全国人大常委会委员、民进中央副主席王刚,全国人大常委会委员、民进中央副主席兼秘书长高友东等围绕检察履职提出极具针对性的意见建议。

  何维表示,最高检全面贯彻习近平法治思想,坚持以人民为中心,聚焦党和国家工作大局履职尽责,坚持理念先行,守正创新,讲政治、顾大局、谋发展、重自强,为推进全面依法治国,建设中国特色社会主义法治体系作出了重要贡献。过去一年,检察机关的各项工作取得的成绩有目共睹,特别是在疫情防控工作中,及时有力指导涉疫刑事追诉和助力复工复产,保障了医卫工作者和人民群众的生命健康安全,赢得了社会各界广泛赞誉,为疫情防控提供了有力支撑。围绕为“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”提供司法保障,何维提出具体意见建议。“依法加强对影响正常校园教学秩序的‘校闹’治理,维护良好教育教学秩序”“加强民事审判活动监督”……全国人大常委会委员、农工党中央副主席杨震、龚建明也提出针对性强的意见建议。

  “检察机关服务民营企业能够处理好‘亲’‘清’关系,做到实质上的平等保护和合规监管,令人印象深刻!”万钢高度评价最高检一年来的工作成效,认为检察机关在持续助力脱贫攻坚、切实保障民营经济健康发展、严惩网络犯罪等多方面做出了新成绩,检察工作质量、效率和公信力不断提升。“金融专业领域众多,理论性和实践性都很强,建议进一步加快建设金融检察专门人才队伍,加大与高校、科研机构联合培养金融法律复合型人才力度”“检察机关应针对认罪认罚案件被告人上诉的抗诉情形作出类型化的规定”……全国政协委员、西华大学副校长郑鈜,致公党中央法治建设委员会副主任、北京市第二中级法院副院长廖春迎分别就加强金融检察工作、完善认罪认罚从宽制度等提出具体意见建议。

  武维华表示,2020年,最高检在习近平法治思想引领下,深入贯彻落实以人民为中心的司法理念,深化司法体制改革,紧紧围绕疫情防控、复工复产开展工作,在服务保障经济社会高质量发展和助推法治中国建设方面取得显著成绩。结合九三学社中央近期关注的司法领域问题,武维华对检察工作提出五方面的建议:加大知识产权司法保护力度,进一步强化营商环境服务保障;加大生态环境保护检察工作力度,前移监督端口,防患于未然;加强对乡村振兴和涉民生领域资金的监管力度,形成依法保障乡村振兴战略实施的合力;落实落细相关法律规定,持续加强对未成年人的司法保护;全面落实“谁执法谁普法”责任制,加大普法工作力度,营造依法治国的良好氛围。“加强对钓鱼执法的法律监督,对影响面广但数额不大的‘小案’也要将天理、国法、人情融为一体,注重‘三个效果’统一”“加大对检察公益诉讼的宣传力度”“加大对申请抗诉案件的受理支持力度”“保护民营企业权益要用好典型案例”“对实体型经济和科技型企业要格外关注,办案要高度重视整体的效果评估”……全国政协常委、副秘书长,九三学社中央副主席赖明,全国人大代表、九三学社中央法律专门委员会主任、北京信利律师事务所首席合伙人阎建国,全国政协委员、九三学社中央思想建设研究中心主任许进围绕检察办案提出深具见地的意见建议。

  苏辉指出,一年来,最高检坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,忠实履行宪法法律赋予的职责,有力地服务了改革发展稳定大局,为促进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的落实提供了坚强的司法保障。她表示,台盟中央将一如既往地与最高检加强联系,充分发挥党派优势,引导广大盟员和台胞,理解、支持检察院的工作,特别是协助检察院做好涉台案件相关工作,更好助力法治中国建设。苏辉就进一步做好司法涉台宣传引导,促进台湾同胞对大陆司法体制的深刻了解和认可提出了意见建议。台盟中央常务副主席李钺锋建议进一步推广台胞检察联络员制度,在涉台案件办理中发挥桥梁纽带作用,为台湾同胞提供更好的司法保障;将个人信息保护纳入检察公益诉讼的范围,探索通过公益诉讼保障公民信息安全,确保大数据使用合理合法。

  据了解,此前,最高检还通过登门走访征求意见、召开会商会、联合调研,参加全国工商联主办的峰会,联合举办检察开放日活动等方式,加强与全国工商联的日常联系,共同发力营造法治化营商环境、促进经济健康发展。

  2020年10月30日上午,全国工商联主办第二届民营经济法治建设峰会,最高检与全国工商联等部门共商落实习近平总书记在民营企业座谈会、企业家座谈会上的重要讲话精神。在这次峰会上,张军提出检察机关要当好服务保障民营经济发展的“老娘舅”:“如果说工商联是民营企业家的‘娘家’,检察机关就是服务、保障民营经济健康发展的‘老娘舅’,当好‘老娘舅’就要真严管、真厚爱。”

  同一天下午,最高检与全国工商联联合举办“第36次检察开放日暨第31期德胜门大讲堂”,共商落实党的十九届五中全会精神、更好服务“六稳”“六保”、护航民企发展的务实举措。全国政协副主席、全国工商联主席高云龙在致辞时表示,全国工商联将认真领会党的十九届五中全会精神,持续深入贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示精神,和检察机关一道共强法治,协力同心,持续推进法治观念立起来、法治民企建起来、法律服务强起来、营商环境靓起来。

  掷地有声、落地见效:民主监督成果如何转化?最高检马不停蹄抓落实

  “涉台法治专题解读引导的小册子这几天要抓紧推出!”“涉科研领域的典型案例虽然已经上检委会讨论过两次了,还要加快速度,争取尽早发布”“对这些意见建议要抓紧整理、认真研究、拿出务实举措”……对各民主党派中央提出的意见建议,张军高度重视,一一记下。每次走访结束返回最高检机关的路上就与工作人员研究落实。

  走访全部结束时,离农历除夕只有几个工作日。最高检相关部门按照张军“抓紧、务实、再抓紧”的要求,对各民主党派提出的意见建议逐项梳理,整理出68条意见建议。

  2月9日,离农历除夕只有两天,在各项工作任务都很繁重的情况下,最高检党组专门召开会议,审议走访各民主党派中央情况的有关报告,研究讨论落实各民主党派意见建议的务实举措。“各民主党派作为中国特色社会主义参政党,与我们‘肝胆相照、荣辱与共’。办理好民主党派的意见建议是落实党的统战政策,自觉接受民主监督的重要体现。对各民主党派的意见建议不仅要认真听取、更要深入研究、重在落到实处、还要积极反馈!”会上,张军就吸纳落实各民主党派的意见建议提出明确要求:一是逐条梳理、落实各民主党派意见建议,10月底归总落实情况,及时向各民主党派中央反馈。二是将走访情况、各民主党派相关意见建议下发各省级检察院,要求对照抓好贯彻落实,并形成报告上报最高检。三是充分发挥各民主党派联系各个阶层、参政议政的优势,更加积极借助各民主党派人士的智慧,加强与各民主党派中央的日常联络,办理好其他意见建议和转交事项。

  据了解,最高检党组还将对机关各部门、各省级检察机关落实民主党派意见建议的情况适时开展督导检查,确保将民主监督的成果转化为检察工作高质量发展的动力。

  最高检党组副书记、常务副检察长童建明,党组成员、副检察长孙谦,副检察长张雪樵,党组成员、副检察长陈国庆,党组成员、政治部主任潘毅琴分别参加有关走访活动。

【编辑:苏亦瑜】
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