发表评论 2007年10月17日，中央组织部副部长欧阳淞出席党的十七大记者招待会回答提问时指出，在四川的雅安、浙江的台州这些地方，从1988年开始就已经试行党代会的常任制，党代会的常任制已经取得了明显的效果。十七大报告所说的两个措施：一是实行党代表的任期制，一是在一些有条件的县市试行党代会常任制，就是根据这些试点经验而作出的决策。
西蜀雅安，在中国的版图上并不起眼。然而，最近6年来，这个城市随着其党代会常任制的试行而渐受关注。事实上，一些地方正有组织、有计划、有步骤地进行试点，推进党内基层民主建设，为党的自身建设创造新的经验。
2008年1月8日，四川省雅安市雨城区三届二次党代会拉开帷幕。
170名党代表从四面八方赶来，参加为期3天的党代会年会。过去6年中，这样热闹的场景，在雨城区和荥经县，每年都会出现。用标准的表述，这是“全区(县)人民政治生活中的一件大事”。经过这些年的不懈努力，在雅安进行的党代会常任制试点，早已超越这个西部小城的自我探索，而被时代地赋予党内基层民主“试验田”的创新色彩。
关键词：直选代表
直选：平等参与竞争
区委书记也须报名才能参选
打破身份界限、平等参与直选，被奉为雅安党代表选举的一大亮色。
雨城区的82个选区，上至区委书记，下到普通党员，都必须主动到所在支部报名，面临同样的选举程序，平等接受广大党员的选择。而且，在推荐初步候选人、正式候选人和选举代表的过程中，均以姓氏笔画为序，由党员无记名投票推荐和选举，以保证党代表选举的公平公正。这一变化，让选举者和被选举者都备感压力。
2002年12月20日—21日，雅安市区(县)党代表选举日。这也在中国共产党的历史上留下一个印记——首次进行县级党代表直选。雨城区和荥经县党代表的名额共有325名，而实际报名参选人数竟达2000多。一位远在深圳打工的党员闻讯，专程坐飞机赶回来参选。时任区委副书记的蒲忠，也参加了那次直选。区委书记看他初来乍到，担心选不上，善意地提醒：要不要做些工作？蒲忠婉拒。
直选当日，竞争的气氛十足。面对参选人，除了涉及党的建设，选区的老党员还提出“我们门口这条烂路，蒲书记你修不修？不修就不选你！”一类难题。
“这条路区里一直有考虑，已纳入建设规划，我会尽我所能，尽快开工！”蒲忠也不含糊。法学专业出身的他并不认为这是刁难，“选举权恰恰是党员行使其民主权利的集中体现”。最终，他顺利当选区党代表。
按照《雨城区党代会工作办法》，各选区须按照“报名——推选代表候选人初步人选——初审——推选代表候选人预备人选——资格审查——公示——选举正式代表——公告”8道程序，召开党员大会，以画票方式，无记名投票差额直接选举产生党代表。同时，区党代表选举委员会只审批候选人预备人选，而不再审批当选人选。“这充分尊重了多数党员确定的选举结果，进而从规则上落实了党员在党代表选举中的知情权、参与权、选择权和监督权。”现任雨城区委书记的蒲忠说。
意外落马
荥经县一位乡党委书记怎么也不会想到，他成了第一个没有选上党代表的乡党委书记。
雅安的首度党代表直选，也出现了一些“意外”：5名科级领导干部悉数“落马”，甚至一名原被看好的区委委员也在党代表大会上落选。而按照惯例，他们完全可以顺利当选。“这在以往不可能发生！”直选结果让很多党员震惊。
与此相反，雨城区草坝镇党员范雅忠却在那次直选中一举中的，光荣地成为一名区党代表，并当选主席团成员。而仅仅一年前，他才从“公推直选”中冒出来，第一次在党内担任职务——草坝村党支部书记。同样，下岗职工胡志莲从没想过自己有一天会当上荥经县党代表。2006年，在40多名党员联名推荐下，在他们信任的目光注视下，胡志莲也拿到了红彤彤的党代表证。
“原来更多地是靠组织意图当上党代表。”原雨城区政协副主席李远麒话语实在，“现在必须自己报名、上台承诺、竞争当选，这让大家的责任意识明显增强。”
第一次直选结果显示，党代表比上届结构明显优化，素质明显提高。雨城区党代表的平均年龄由44岁下降至41岁，大专以上学历者增加41%；这一百分比，在荥经县也提高了31.6%。根据试点要求，常任党代表的任期一般为5年，而党代表履行职权也由过去的“一次性”，变为经常性。
党代表结构制
试点的过程，也是制度完善的过程。在党代表直选基础上，雅安已经开始推行代表结构制。
这意味着，代表名额根据选区划分情况和党员数量确定，每个选区的代表不少于1名。如果党代表由于工作调动离开原选区，或其他原因导致代表资格终止的，便自动失去了代表资格，空缺则在选区内再行选举产生。
“这就避免了因工作调动等原因导致的代表与选区不一致的情况，解决了党代表的代表性问题。”雅安市委组织部副部长陈俊表示，年会制度正好也确保了党代表出缺补选程序的运行。2007年，荥经县就对11名党代表人选作出调整。
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