委员结构制可保证全委会委员的广泛代表性和相对稳定性，提高履职能力

　　日前，本刊记者在四川宜宾、雅安等市采访时了解到，这些地方在试行党代会常任制过程中，针对全委会委员变动频繁的实际情况，探索实行党委委员结构制，建立委员资格动态退出和定向增补机制，保证全委会委员的广泛代表性和相对稳定性，较好地发挥了党代会闭会期间全委会的决策作用。

　　委员变动频繁结构出现失衡

　　四川宜宾的长宁县、高县，雅安的雨城区都是较早推行党代会常任制的地区，并建立了党代会年会制。这些县市在试点过程中发现，由党代会选举产生的全委会组成人员，因工作变动频繁而引起了委员分布和结构的不合理。

　　据宜宾市委组织部副部长聂洪康介绍，宜宾市十个区县的书记，从二次党代会到去年12月的三次党代会，当选市委委员中只有一个委员还在原岗位，其他人员都因调动离开了原岗位，而新任书记大多不是委员，导致市里开全委会参与决策多是在其他部门工作的委员，而在县区一把手岗位上的书记只能列席会议，难行决策权。

　　其他县市也存在类似情况。据介绍，长宁县、高县县委委员一个届期下来只有几名委员还在原岗位。雅安市雨城区一个届期内所有领导干部委员都发生了工作变动，导致有的部门委员多达3个，而有的部门一个都没有，委员结构失衡。

　　这种情况在省委委员中也普遍存在，四川省在去年换届前的一个届期内，21个市州一把手的省委委员中，有18人调动了工作，而新任的市委书记大多不是省委委员。

　　四川省委组织部组织一处处长黄林说，全委会是党代会闭会期间的重要决策机构，其委员的代表性十分重要。上述情况各地都普遍存在，但由于没有试行党代会常任制，难有纠正的机制。而部分试行党代会常任制的县市采用委员结构制较好地解决了这个问题。

　　委员分布结构化动态平衡有保障

　　本刊记者在雅安雨城区采访了解到，雨城区在2008年1月初召开的党代会年会上通过竞争性选举，调整6名区委委员。

　　据雨城区委组织部长杨仕成介绍，按照《雅安市雨城区委员会委员结构分类管理试行办法》，委员发生工作变动，到新的岗位上如果符合委员条件的，要在党代会年会上进行选举增补，委员调到了区外或辞职出缺，也要进行选举增补。

　　此次年会选举的6名委员，有5名是工作变动，有一名是出现了委员空缺。据介绍，区委去年换届共设委员35名，不设候补委员，其中33名委员分属党的建设和基层政权建设(委员11名)、经济事务(委员10名)、社会公共事务(委员7名)、法制建设(委员5名)等四个专门委员会，区委书记、区长等2名委员不专属固定的专门委员会。5年届期内委员结构分布数量相对固定。

　　宜宾下辖的长宁县和高县也开展了县委委员结构制试点，即县委委员按县级领导、农业、工业、财贸、政法、综合部门等9个结构类别，分类设置委员职位，并在每个结构类别设置1到2名候补委员。

　　据长宁县委组织部副部长王志刚介绍，县委委员分成了固定职位委员(市管干部的委员)和结构职位委员两大类，按照有关办法，担任县委常委的固定职位出缺，在党代会闭会期间由上级党组织直接任命，其余固定职位委员出缺，由县委常委会提议，党代表大会授权全委会决定新任人员递补。结构职位委员出缺，由该结构类别的候补委员递补，候补委员递补为委员，由县委常委会提议，全委会决定。届中结构职位委员出缺较多或候补委员缺额，不能足额递补，视情况在党代会年会上进行差额补选。据调查了解，雅安市和其下辖的天泉县也在进行委员结构制试点。

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