云南文山壮族苗族自治州广南县坝美镇素有“世外桃源”的美誉，是云南省重要景区之一，但今年7月，在坝美发生上百名壮族村民停工一事，致使著名的“世外桃源”陷入“瘫痪”危机，当地旅游经济受到严重影响。4个多月后的现在，当地政府与村民之间仍然没有达成一致，双方“顶牛”现象并无缓解，“世外桃源”已经没有了昔日的和谐宁静……

　　停工4个多月

　　作为“世外桃源”的坝美，既是云南著名景区之一，也是文山州近年来重点打造的一张旅游名片，其独特的“芳草鲜美，落英缤纷”的乡村美景打动了无数游客。但7月以来，景区内汤那村的上百名壮族村民突然停工，他们停止了一切与旅游相关的经营活动：撑船摆渡、马车拉送、烹制小吃、游客服务……就在不久前，他们还封了村里的溶洞，堵死了道路，不允许游客踏上汤那土地半步。于是，前往坝美的游客只能在汤那村外的坝美村景区段观光游览。“‘世外桃源’已经‘瘫痪’，实在让人遗憾！”日前前往坝美的昆明游客吴海杰无奈地说。

　　据记者了解，这里迄今仍然没有复工的迹象。坝美镇政府党委副书记张成杰介绍说，停工已经给当地旅游经济造成重创，尤其是靠山吃山、靠水吃水的汤那村民，“他们失去了最重要的旅游收入，按照80个船工每人每月500元收入计算，4个月他们就损失了16万元！”

　　张成杰表示，迄今为止，镇政府、县政府和各级领导做了不少次工作，但村民就是不愿意复工。“汤那村何时才能重现往日的勃勃生机，真不好说。”

　　不建完小不复工

　　这次停工的导火索，是汤那完小。

　　汤那村民张丛介绍说，汤那村是一个贫困的壮族村寨，村内完小年久失修，是典型的危房。2007年10月，村民与广南县教育局达成口头协议，由双方共同筹资18万元修建完小。为此，全村236户、1200多村民纷纷解囊，共筹集资金2.5万元，并交给了一户愿意出让土体建盖新校舍的村民。

　　“但是县里只改造了一、二、三年级的校舍，四、五、六年级的不知为何被搁置下来，我们怎么反映都没用。现在，50多个高年级的娃娃只能和低年级的娃娃挤在一起上课。”张丛说，镇政府和县政府给出的意见是，汤那村四、五、六年级的学生可以到1公里外的西松村完小上课，那里的校舍已经修建一新，有能力容纳汤那村的孩子。

　　“西松村和我们村关系历来不好，我们的娃娃在西松村经常会被欺负，我们不愿意把娃娃送过去读书。”张丛道出了此事的症结所在。

　　在反复协商无果后，汤那村的上百名村民开始停工。张丛表示，村民只是希望镇政府履行诺言，将村完小的四、五、六年级校舍修建好，否则绝不复工。

　　对此，广南县县长张如黎告诉记者，2006年教育部下发通知，要求各地对农村中小学校点布局调整本着“宜并则并，宜增则增”的原则进行合并。坝美镇对不合理的学生校舍做了合并规划，根据办学条件和生源多少确定要不要办完小。汤那、西松两个完小虽然都被列为危房改造对象，但考虑到两村距离太近，汤那学校又在山坡地段，因此必须科学配置教育资源。“于是我们把新的完小校址选在西松、汤那、中寨三个村子的中间位置，正好就是在西松完小。三个村不可能搞三所完小，而汤那村娃娃过来上学最远的也就1公里左右。”

　　为此，广南县为汤那老学校投入10.68万元进行新建，只保留了一、二、三年级；同时，由上海援建资金25万元、政府投入校舍排危资金26.82万元以及基础设施建设资金16万元，在西松小学老校址新建了一所高3层、有9间教室，宿舍、食堂都较完备的完全小学。

　　“我们希望，汤那、西松还有中寨三个村的孩子将来同走一条路、同过一道桥、同入一道门，这样的合并有利于学生之间的学习和竞争，也实现了最初整合教育资源的初衷。但汤那村民就是要顶牛，我们承诺将2.5万元集资款还给他们都不行。我们每次下去，得到的答复都是：不建完小不复工！”张如黎说。

　　民生问题是关键

　　在2007年11月坝美镇第一中心学校《关于拆除汤那完小，解决教师住房和学生上课的实施方案》中，记者看到这样的明确表述：汤那完小拆除期间，学生到西松完小上课，当汤那完小建成投入使用之后再重新搬回。《方案》对西松、汤那的关系也有这样的描述：改变西松与汤那学生因为历史原因造成的不团结的紧张气氛。

　　这份《方案》被村民视为与县里达成“协议”的证据之一。村民们表示，科学规划没有错，合理配置资源也有理，但如果当初就考虑清楚、计划周全，不乱许愿，就不会有村民停工的事情。“再说，汤那、西松素有隔阂，难道政府非要视而不见？”

　　但张如黎表示，县教育局从未与汤那签订过任何协议，汤那、西松两村也互相通婚、彼此友好。他认为，关键是自尊心在作怪：“汤那是个大寨子，他们总认为，凭什么西松能修完小，我们就不行？但我反复给他们讲过，那样并不利于教育发展。”

　　云南省委政策研究室一名农村问题专家认为，教育资源整合没错，但4个多月的停工正在重创当地民生，这就需要基层政府予以高度重视，而不是互相顶牛，放任不管。政府应兑现当初承诺的汤那完小建设，更不能让一个著名景区“瘫痪”，否则，只会损害政府的形象。

　　云南大学法学院副教授宋笛认为，坝美停工事件对基层政府执政能力是个考验。政府应该站在老百姓的角度多思考，多着想，尽快让村民的孩子有教室上课，让美丽的“世外桃源”重回往日风貌。（记者陈鹏）