建设公平普惠可持续的保障制度 分三阶段实现社保发展战略目标

　　日前，中国社会保障发展战略研究项目组发布了研究核心成果：《中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案》与养老保障、医疗保障、社会救助发展战略三个分报告。该方案是208位专家教授和218位各级官员共同研究的成果。这是新中国成立后我国理论界所取得的第一份社会保障改革与发展战略报告。我国的社会保障改革要实现的目标是什么？面临哪些障碍？政府应采取哪些措施？就以上问题，记者采访了中国社会保障发展战略研究项目主持人郑功成教授。

　　实施步骤分三个阶段

　　记者：我国社会保障改革与发展的战略目标是什么？

　　郑功成：我国社会保障制度的战略目标，是从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续发展方向发展，在解除人民生活后顾之忧的同时，不断提高人民的生活质量并增进人民的幸福感，切实维护个人的自由、平等与尊严，最终迈向中国特色社会主义福利社会。

　　记者：实现这个目标需要多长时间？要遵循怎样一个路径？

　　郑功成：根据现实需要与发展可能，可以将中国社会保障发展战略目标的实施步骤分为三个阶段，即从城乡分割到城乡统筹，从社会保障体系残缺到制度健全、完备，从选择性保障到公平、普惠的保障制度安排，从只能维护人的生存条件到维护人的自由、平等与尊严。具体来说，可以分三步走：第一步，以现届政府任期为期，目标任务是构建起“二免除一解除”的社会保障制度支架，免除国民因生活困难而难以摆脱的生存危机，免除国民因“看病贵、看病难”而产生的疾病医疗恐惧，解除国民的养老后顾之忧，为建设健全、完备的中国特色社会保障制度奠定坚实的基础；第二步，以下一届政府任期为起点，到2020年全面建设小康社会为终点，目标任务是实现社会保障制度全面定型、稳定发展；第三步以2021年为起点，到新中国成立100周年，在进一步完善社会保障制度并实现这一制度可持续发展的同时，不断提高保障水平，确保国民的生活质量，全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。

　　走渐进式发展道路

　　记者：就目前中国所处的阶段和面临的形势而言，实现战略目标主要面临哪些困难和障碍？

　　郑功成：主要表现在5个方面：第一，城乡分割与地区发展失衡非短期内可以改变，决定了社会保障体系建设只能走渐进发展的道路。在尽可能防止制度碎片化、努力追求制度整合的同时，一定时期内采取多元化制度安排来覆盖全民仍是必要选择。第二，人口老龄化与人口流动速率的加快，使对社会保障的需求骤然提升，并更加复杂化。第三，工业化、城镇化与就业形式多样化，决定了我国还将处于从农业社会向成熟的工业社会发展的动态进程之中，差距、流动、分化等现象无疑会直接增加社会保障制度建设的艰巨性。第四，全球化影响的两面性，决定了在建设社会保障制度时，需要妥善处理好维持国家长期竞争力和不断提高人民福祉的关系。第五，现行社会保障制度体系残缺，有效性不高，现行社会保障体系残缺不全，已有制度安排仍然存在着有效性不高的现实缺陷，这些同样构成了严峻的现实挑战。

　　调动社会力量参与

　　记者：政府需要采取哪些措施来推动战略目标的实现？

　　郑功成：首先要发展中国特色的民主政治，切实落实人民的知情权、参与权、表达权与监督权，因为社会保障事关国家长治久安与全体国民的终生福祉，是特别需要人民共同参与建设的制度安排。

　　其次要加大财政投入和调动社会资源，提供有力的财力保障。一方面逐步提高公共投入比重，另一方面充分调动社会资源，主要是大力发展慈善公益事业，引导各界热心捐献及提供志愿服务。

　　再次，提供有力的组织与人力资源支持。

　　第四，建设先进的信息技术支撑系统。没有先进的信息技术系统支撑，社会保障制度不可能良性运行甚至不可能实施。因此，必须将先进的信息技术系统建设作为社会保障制度建设的基础性工程加以重视，并力争在2012年前基本完成建设任务。(郭万盛)