时近年底，本报和人民网将镜头对准了中国最面广量大的地方一级官员——县委书记。尽管，所调查问题不多，调查面也仅集中于在中央党校培训的县委书记，但所问和所答，还是颇为典型地反映了当下县委书记这一群体的状态。这个状态让人且喜且忧，喜的是这一群体官员为民谋利的自觉和自省；忧的是，这一群体的制度约束的认同感还有待加强。

　　比如，谈“培训实效”。都意识到基层政府需吃透中央精神，政策制定者要了解基层实情，却少有谈到，要从制度上来实现中央政策和基层政府的无缝对接，来保证中央政策在层层下达过程中不被消解和异化；

　　还比如，谈“下基层”。都强调官员当倾听民声、了解民情、疏通民意，强调“要去就去最典型的地方、最困难的地方，这样才能对得起自己，才能对得起老百姓。”却少有谈到，除了听汇报、调查和公开联系方式，除了要翻山越岭走村寨访贫问苦，真正做到集思广益、公开透明，最重要的是给民意真实表达一个通畅的渠道；

　　最典型的是谈“监督”。相关报道说，“基层腐败问题”是此次调查中最受网民关注的问题。据调查数据显示，在参与调查的网友中，有85.3%的人认为，现在的县委书记在“克己奉公，清正廉洁”这一方面做得不足。而在评价一位县委书记是否称职的问题上，60.8%的网友认为，首先应看其“是否言于律己，严惩腐败”。

　　防止腐败是个老问题，而官员们的回答也很肯定。都申明官员应该有被监督的意识，政务要透明公开，要避免“一言堂”。但少有人谈到如何能让地方官员跳出“自己监管自己的思维模式”，如何避免“独守一方”的县委书记权力用过头。

　　回看上述问题的回答，不难看出官员的自省意识，但仅有自省是不够的。这样说，不是要苛责这些勤勤恳恳耕耘于地方的官员们，而是基于他们的职责，基于他们所辖的地方之于中国未来发展的重要性。所谓“郡县治，天下安”，他们是中央政府的神经末梢，是地方百姓的“父母官”，他们的思想觉悟、观念意识、制度认同，直接影响着社会的运转。几天前，中组部部长李源潮曾强调：“县委书记是党的执政骨干，是党在当地人民群众中形象的具体代表人，要增强先进性意识”。此言极是！对数亿中国最底层的老百姓而言，县委书记的言谈举止直接代表着中央政府的形象，他们的勤与懒、廉或贪，直接维系着民众对政府的信心。

　　要保持先进性，做到勤政为民与善政一方，时时刻刻将百姓利益置于工作中心，除了官员的道德自省，还需制度的约束。因为，一批地方官员的道德自省，并不如一个官员的制度自觉意识更有效。敬畏制度，以制度规范而非道德标杆来衡量地方基层干部，这并不妨碍我们多出些焦裕禄式的县委书记榜样，却更能保障少出些将司法机构变身为自己私权杖的地方“土霸王”。