新闻背景：河南洛阳将出台补贴政策鼓励公务员出差乘飞机

　　为救机场 洛阳市政府成了“包机人”

　　有关专家认为动用公共财政应确保公众的知情权和参与权

　　“洛阳不能没有飞机！”在河南省洛阳市不少市民的心头，洛阳不仅是九朝古都，也是一座充满现代文明气息的城市。12月10日，记者在洛阳市街头随机采访时，几乎每位被访者都认为：“凡是能代表城市品位的行业，洛阳市都应该有！”

　　老李是洛阳市一位普通市民，也是洛阳机场的一名普通工作人员。“我对政府支持机场发展的决策既感动又支持！”他认为，洛阳市政府出资补贴洛阳航空业的举措是非常必要的。

　　但不少市民并不认可老李的这种观点：“洛阳的门面是需要机场来支撑，但不能随意动用纳税人的钱去补贴一个行业。”

　　有关专家则认为：“政府补贴动用的是公共财政，为了使政府决策更加科学化、民主化，应切实落实公众对政府重大决策的知情权和参与权，向社会公众征求意见和建议。”

　　政府出资拯救机场

　　“市政府支持航空业发展的政策早在2005年就出台了，包括鼓励市直机关公务员乘坐洛阳航班。目前的这些争论，不过是对原有政策的补充和细化。”洛阳市有关负责人在接受采访时说。

　　这场争论源于洛阳市11月18日的一个专门会议。在会议上，洛阳市领导同志在听取洛阳市有关部门促销洛阳航班的汇报后表示，洛阳市旅游局要动员各旅行社想方设法组织更多市民及游客乘坐洛阳的航班；洛阳市财政局要尽快出台措施，奖励那些促销成效明显的旅行社；洛阳市财政部门要出台补贴政策，鼓励各县(市)区公务员、驻洛垂直单位人员往返北京时乘坐洛阳航班，鼓励市直机关公务员乘坐新开通的洛阳往返北京的第二个航班；要加强与相关航空公司的沟通与合作，争取使其尽快实现机票打折。洛阳市财政局要改进补贴办法，鼓励航空公司采取措施保证新开通航班正常运营。今后，洛阳市财政的补贴，要从以补贴航空公司为主，转向以补贴游客、机票销售经纪人和旅行社为主；补贴时，可同时采取现金奖励和机票奖励的办法。

　　这次会议后，洛阳市旅游局很快拿出了刺激洛阳航空业发展的具体措施。记者经对比发现，目前的政策比2005年的更具有操作性。

　　“在郑州新郑国际机场投入运营前，洛阳航空相当红火，除十几条国内固定航线外，国际航线甚至能直达日本冈三市。但随着新郑国际机场的运营，洛阳机场开始变得冷清起来。2002年底，洛阳市开始采取政府补贴形式培育自己的航空市场。”洛阳机场有关负责人说。

　　政府背上了巨额补贴

　　据了解，2005年2月18日，洛阳市政府就下发通知，要求行政、事业单位压缩其他不必要开支，因公出行不论职务、级别，提倡乘坐洛阳机场航班，机票全额报销，并为来洛阳的航班开出每小时3.9万元的补贴价格。同年3月21日，又规定一些景区和宾馆对乘客打折让利等。

　　2005年的政策出台后，洛阳机场共开辟了洛阳至北京、上海、广州、昆明、深圳、海口的6条航线，除飞昆明的航班外，其余航线为每日一班，由两家航空公司执飞。根据规定，洛阳方面付给航空公司的补贴价格是每小时3.9万元，按每天飞行洛阳航线10小时计算，全年的费用近2.5亿元才有可能保证两家航空公司执飞洛阳的航班正常运营。但当时的上座率一直保持在40%左右，而按照统计，一趟航班如果想赢利，上座率几乎得保证100%。

　　“为了洛阳机场有定班航班运营，洛阳市政府实际上成了航空公司的‘包机人’。洛阳市财政需要承担的压力之大可想而知。”一位知情人说。洛阳市的一些景区和宾馆对政府打折的规定也并不赞同，一些景点的工作人员表示：“我们可以给游客6折优惠，但我们的损失由谁来补？”一些宾馆的负责人则质疑：“政府凭什么用行政手段干预我们的正常经营？”

　　“发展和培育航线，对于洛阳市来说非常紧迫和必要。目前，政府对航空公司的财政补贴只是暂时的，未来机场会赢利的，市政府是站在经济发展、改革开放大局的战略高度来看待这件事的。”洛阳市有关负责人说。

　　公务出差不能铺张浪费

　　“这次引发的争论似乎比2005年更为强烈。”洛阳市不少公务人员都有这样的感受。

　　消息传出，政府救机场的举措立即在社会上引起强烈反响。河南一家权威网站对此进行了网上调查，认为“挺好，一举双得”的占29.43%，认为“不合适，太随意，效果很难说”的占62.8%，还有7.71%的人表示“说不清，不好判断”。

　　“花纳税人的钱难道就这样随意？”不少市民提出质疑。

　　“公务人员出差乘坐交通工具是有规定的，在紧急情况下，乘坐飞机是符合规定的，但不能鼓励铺张浪费。”洛阳市一行政机关的财务人员告诉记者，《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》明确规定，出差人员乘坐飞机要从严控制，出差路途较远或出差任务紧急的，经单位司局以上领导批准方可乘坐飞机，未按规定乘坐交通工具的，超支部分自理。

　　行政干预不如市场调控

　　“实际上，近年来公众权利意识不断增强，对公共财政支出和行政权力行使进行监督的意识越来越强烈。目前，航空业受到金融危机影响，洛阳机场面临的形势再次严峻，政府作出补贴的决定后，有关部门应加强监管，以避免资金流失和浪费。”郑州大学一位不愿透露姓名的专家认为，“不管政府采取什么措施，都要让公众看得懂，理解和支持是关键。”

　　“航班、航线是当地经济繁荣程度和政府政绩的一个标志。目前，我国民航机场已经实现属地化管理，地方政府的一些举措也是为了保住本地区的航班运营。在刺激航空业的发展上，如果政府用市场调控的做法，则更容易让公众接受。”郑州航空工业管理学院一位专家认为，

　　“洛阳市应利用政策或资金吸引一家或几家航空公司扎扎实实投入运营，只有一定的运力密度，才能有持续的客源，实现减亏。”这位专家认为，在当前形势下，“支线机场”要摆脱困境，必须要借助地方政府的力量，运用好政策引导和市场调控两个抓手，二者缺一不可。(本报记者 邓红阳)