中新网海口12月11日电 题：专访“三农问题”专家温铁军:农村改革关键是农民有发言权

　　记者 王辛莉

　　温铁军，中国人民大学农业与农村发展学院院长。一九九五年提出“三农问题”取代“农业问题”的政策建议，得到中央主要领导肯定。

　　这位八十年代骑摩托车沿黄河流域进行农村实地调查，九十年代肩背行囊游历世界至今考察过四十多个国家“三农”的学者，自称是“另类”，却有农民“代言人”之誉。置身中国农村改革三十年，他对记者称“要平和说话”。

　　九十年代农村改革要反思

　　在温铁军看来，中国农村改革要从百年前谈起。

　　二十世纪上半页，发生三次农民为主体的土地革命战争。一九四九年，新中国建立，完成土地改革，一九七八年进行大包干。九十年代中后期第二轮土地承包提出三十年不变。进入二十一世纪，农村土地承包法出台并免赋。“三十年中国农村改革，实现了千百年来农民均田免赋的梦想。”

　　然而，“三农问题”至今仍是困扰中国发展的最基本问题。

　　温铁军说，八十年代，随着土地资源回到农民手中，农业生产力突破性释放，农民和乡村基层官员的创举使中国经济出现“黄金增长”，第一次出现内需拉动型的快速增长。

　　九十年代，一系列的农村改革政策使得土地、劳动力和资金三要素离开农村，农民收入增长下降，而农村基层政权“撤社设乡”改革，加重了农民的负担，使中国农村问题复杂化，由经济矛盾转化为政治社会矛盾。

　　温铁军称上述种种是“农民本无事，官员自扰之”，但九十年代产生问题的一些做法至今没有得到纠正，农村三要素仍然净流出，逆规律而行，“三农问题”依然严峻，应当反思。

　　农村承受金融危机影响

　　谈到一九九七年金融风暴和此次世界金融危机，温铁军思考：为何中国总能与危机擦肩而过？

　　他的观察有三：一是中国目前尚在产业扩张阶段，没到西方发达国家资本扩张阶段，并得益国内相对封闭的金融管治；二是农村承担了金融危机的影响。作为一个超大型的大陆国家，因为存在城乡二元结构，当沿海城市出现经济危机，可向农村转嫁。农民工返乡重依土地，使中国经济危机实现软着陆。三是，中国先走一步，自二00五年始加大以扩大内需为目标的新农村建设投入，化解因金融危机带来的社会危机。

　　“上世纪中国农村最大问题是土地问题，新世纪则是就业问题。”温铁军表示，一九九七年金融风暴中国GDP保七争八，这一轮危机中国仍会以投资拉动保八争九来维持增长，用投入所创造的新增就业化解沿海中小企业破产所带来的社会矛盾。

　　温铁军强调：“‘胡温新政’坚持做下去，真正实现城市反哺农村，工业反哺农业，加大对‘三农’的投入，一个稳定和谐的新农村应可期待！”

　　提高组织化程度，让农民有发言权

　　温铁军话语一转，说：“要让两亿多农户、九亿农民成为新农村建设的主力，只有将农民组织起来，让农民有话语权。”

　　回顾三十年前的农村改革，温铁军透露：“大包干并不是改革者的目的，改革初衷是让农民恢复家庭自主经营权之后，通过体制创新提升农民的谈判地位，使农民成为真正意义的市场经济主体。”

　　温铁军认为，中央政府投向新农村建设资金的承接，乡村良性治理，食品安全，农村生态环境保护等诸多方面，都有赖农村合作组织的突破建设，更重要的是，“资本已在农村形成利益集团，让身处其间的政府来调控博弈格局很难，结果是农民用脚投票。”

　　“三农问题”农民问题为首，只有提高农民的组织化程度，建立农民合作社，才能提高农民的的谈判地位，形成有效的内部监督和管理机制，包括提高农村反腐败能力。“没有组织载体，一盘散沙式的农民何以保证自身利益？”

　　温铁军对引导农民建立合作社身体力行。三年前，温教授受海南儋州市邀请协助办社区大学，迄今，这所培训农民拥有建立合作社能力的学校运转良好。(完)