基层政府:事权财权不对等成为保民生最大瓶颈——中新网
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    基层政府:事权财权不对等成为保民生最大瓶颈
2009年11月05日 13:32 来源:半月谈 发表评论  【字体:↑大 ↓小

  基层政府:

  事权财权不对等成为保民生最大瓶颈

  ——“保民生”关键期基层民生困难扫描(中)

  -半月谈记者杨金志肖来胜刘宏鹏

  半月谈记者在东部发达地区、东北老工业基地和西部贫困地区采访时发现,近年来,从中央到地方各级政府高度重视民生工作,成就巨大。与此同时,在“最后一公里”的关键环节上,基层县乡政权保民生事务繁重,历史遗留问题众多,但是上级政府“抽血”过度,加之难以留住属地企业的赋税,基层财政状况恶化。这种事权、财权的不对等,已经成为基层保民生的最大瓶颈。

  一个煤矿大县的“矿群矛盾”

  位于西南地区的贵州省威宁彝族回族苗族自治县,近年来保增长、保民生、保稳定的最大压力来自“矿群矛盾”。威宁县境内煤矿资源丰富,“老百姓可以说是坐在煤山上面”。但威宁县的煤炭资源绝大多数由大型国有企业开采。

  在威宁县,不少国有煤矿遗留下房屋开裂、地面沉降、水位下降等诸多问题,群众意见很大。例如,木冲沟煤矿开采了将近50年,形成的地质灾害导致有78户当地农民需要搬迁,水位下降涉及上万人。2007年6月26日,因为煤矿开采导致一起山体滑坡事件,地方上死了9个人,淹没大量土地。但是,煤矿不认,县里只好请省地探局来做地质调查。矿上这才拿钱补偿,直到现在补偿还没有结束。

  煤矿所在地的镇子全镇3.8万人口,吃低保的贫困户达到4000多人。去年镇财政全口径收入是1200万,返还33万,而镇机关日常工作的行政经费一年要三四百万。在当地,记者听到不少干部都在说,在计划经济时代,国家统一调配资源,大家都没有意见;而在如今的市场经济环境下,县里的群众认为自己应该从地下的资源中得利,眼看国有大型煤矿大量开采优质煤,却没有给地方留下一分钱,老百姓还是那么穷,心里自然有芥蒂。

  一个老工业区的“国企包袱”

  在东北某钢厂所在城区,全区人口8万人,其中钢厂在职员工、离退休人员及家属约6万人,占城区总人口约75%。

  目前,随着国企改革的不断深入和资源枯竭,一些由计划经济所带来的历史遗留问题集中暴露出来。特别是2001年和2004年,位于该区的省属企业——煤矿和洗煤厂相继破产,“甩”给地方上400多名下岗工人,区级财政压力骤然增大。去年以来,在金融危机影响下,财政压力有增无减。2008年,全区享受城市最低生活保障人员占非农人口的10%,享受农村最低生活保障人员占农村人口的8%,均高于全省、全国的平均水平。

  对于仍在生产经营的钢厂,该区的干部也是感情复杂。“钢厂是省属企业,财税收入跟我们一点关系没有,跟地方上没有税收分成,我们只有围绕它搞一点‘围钢产业’,吃点汤汤水水。”区政府一位干部说,“但是,它的城市建设在我这里,退休职工养老、医疗保障等也要我们管,财政压力很大。”

  对于上述情况,一些区政府和乡镇干部认为,省属国有企业运转正常、能够盈利的时候,财政收入全部收归省里,现在企业破产,却让地方政府“兜底”,既有困难也不公平。

  一个发达县级市的“左支右绌”位于长三角地区的浙江省乐清市是“温州模式”的主要发祥地,也是一个工业重市、经济强市和人口大市,2008年全市实现财政总收入54.62亿元,其中地方财政收入25.07亿元,全年民生支出为20.65亿元。

  即使在这个经济发达的县级市,也出现了民生财政左支右绌的情况。一位熟悉情况的领导干部对记者说:“目前困扰乐清解决民生的最突出问题就是钱不够用,上级财政抽血抽得太厉害。乐清市53%的钱都上交了,只留下了不到一半的钱,只能通过土地出让金给地方民生政策埋单。乐清土地资源稀缺,现在正在通过围海造田新造耕地3万亩,以此为地方发展创造后劲。现在基层政府要做什么事情,都要去上级财政部门求财神,称兄道弟,非常辛苦。”

  市财政局一位干部说,2008年,乐清市有5.3万名外来务工人员的子女入学,与乐清市普通居民一样享受免费教育。现在,经常是一个打工者同时带来两三个孩子上学,教育压力很大,但是必须顶住。

  目前全市的财力已经非常紧张,能把医疗支出保持在全省平均标准以上,已经非常不容易了。

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直隶巴人的原贴:
我国实施高温补贴政策已有年头了,但是多地标准已数年未涨,高温津贴落实遭遇尴尬。
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