专家学者：

　　用公平正义的制度保障群众民生利益

　　——“保民生”关键期基层民生困难扫描(下)

　　-半月谈记者杨金志杨三军肖来胜

　　如果说保增长是硬指标，保稳定是硬任务，那么保民生就应该成为硬道理，因为保民生是保增长、保稳定的根本落脚点。一些接受半月谈记者采访的专家学者认为，只有切切实实改善群众民生问题，从制度上保障群众利益，才能杜绝负面现象，实现科学发展。

　　部分群众相对剥夺感增强，

　　警惕社会向心力流失

　　当前，一些地方政府部门与民争利，是导致部分群众剥夺感增强、民生难以保障的重要原因。最近在上海发生的“钓鱼式执法”事件，就充分暴露出部门利益的极端化倾向，极大地伤害了群众的利益和感情。

　　财政部财政科学研究所所长贾康说，我国正处于黄金发展期与矛盾凸显期并存阶段，最大的威胁不是综合国力支撑不了以后民生的需要，而是还没有切实有效地落实社会正义。这些问题如果得不到很好的解决，就很难从根本上解决民生问题。

　　中国行政管理学会副秘书长张学栋认为，不受监督的权力在一些干部身上滋生出不良作风，令干群关系日渐疏远。一旦发生群体事件，群众的不满就会走向负面表达。群体性事件的频繁爆发，再跟仇富心理叠加起来，让一些群众对社会越来越不满，这些不良因素郁积多了很难化解。

　　清华大学社会学教授孙立平说，当前要警惕社会肌体的腐蚀侵害。他认为，近些年来，社会肌体被腐蚀的迹象已经明显出现。首先表现在权力的失控。在一些地方，权力成为不但外部无法约束而且内部也无法约束的力量，致使官员不能负责任地进行工作，为保官升官不惜牺牲体制利益，更不要说社会利益了。这种现象已经蔓延到社会生活的各个领域：潜规则盛行于社会，甚至成为基本的为官为人之道；社会底线失守，道德沦丧；垄断企业等强势利益集团对社会公平正义造成严重侵蚀；职业操守和职业道德的丧失相当普遍。

　　孙立平认为，当前要防止社会认同和社会向心力的急剧流失。今年初，中央电视台新址发生火灾，造成重大损失。网络上却出现了不少幸灾乐祸的声音，没有悲伤，没有痛心。竟还有人说：“心疼救火要用掉多少水，现在天旱啊。”在这些议论的背后，实际上是一种心理上的疏离感，即那些“东西”是“他们的”，而不是“我们的”。

　　要给群众稳定的“安全预期”

　　中国人民大学教授、中国社会保障研究中心主任郑功成认为，在国际金融危机影响的背景下，群众的不安全感进一步增强了，生活风险压力增加。不安全感表现为几个等级：第一，生计困难；第二，就业压力；第三，有收入，但是没有稳定的安全预期；第四，对社会公平有看法。“十九世纪末德国在世界上首创社会保障制度，首相俾斯麦就说过，社会保险是消除动乱的必要成本，得到养老金的人不会反对政府。”

　　郑功成说，当前的民生问题已经是全面升级的民生问题，而不是单纯的温饱问题。大家需要更高质量的民生，包括稳定的就业、优质的教育、公平的社会分配、坚实的社会保障，以及安全的生态环境。比如，教育作为民生问题，当前群众的需求是优质教育，而不是能上学；就业，大家要稳定的就业、高质量的就业；分配需要更加公正、公平，垄断行业拿得多，大多数人都不满意；环境问题，以前闻到点臭味不在乎，那时候的关键是要填饱肚子，而现在群众都需要新鲜的空气、干净的水。“应对民生问题的全面升级，这是考验党的执政能力。”郑功成说。

　　郑功成认为，当前政府在关注基础设施投入的同时，更需要关注民生方面的投入。民生投入不仅是出于改善民生的需要，也能起到促进经济发展的作用。我国居民存款已经超过30多万亿，其中大量是中低收入人员的存款。“只要我们进一步促进调整经济结构，改变经济发展模式，做好保障工作，稳定他们的安全预期，他们也是可以消费、应该消费的。”

　　他表示，我国的经济发展水平，已经完全可以支撑建立健全的社会保障体系。“这是相对公平的覆盖全面，而水平多高多低是次要的。比如，农民60岁以上，每人每月发50元养老金，一年600元。全国1亿农村老人，财政每年只要花600亿元，这个问题就全部解决。健全的社会保障体系，其特点是‘两免除一解决’，即免除所有人的生存危机，这要依靠社会救助制度；免除所有人的治病之忧，这要依靠全民医疗保障；解决人们的养老后顾之忧。”