小到交通违章罚款几十元，大到一些严重违法、违规行为罚款数百万，行政处罚在人们的日常生活中很常见。但行政处罚该怎么罚？罚多少？是不是执法者一句话，被处罚者就必须接受呢？

　　目前《重庆市规范行政自由裁量权办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)正公开征求社会各界意见。《征求意见稿》提出，行政处罚实施机关的行政处罚自由裁量权将被逐步规范，这意味着一些随心所欲、滥用职权、“一言堂”等行政处罚现象将被杜绝。社会各界和广大市民可以就《征求意见稿》积极建言献策。

　　限制行政处罚过于自由

　　所谓行政处罚自由裁量权，是指各级行政处罚实施机关，结合违法行为的事实、情节、社会危害性等因素，在职权范围内自行判断、决定对当事人是否处罚以及如何处罚的权限。

　　然而，在实际操作中，很多行政处罚实施机关由于执法水平不高、执法人员素质等原因，行政处罚自由裁量权成了行政处罚实施机关随心所欲、滥用权力的借口。因此，对行政处罚自由裁量权进行规范势在必行。

　　《征求意见稿》共6章，46条，其中提出行政处罚实施机关应合法、合理行使行政处罚自由裁量权，应当遵循合法合理、程序正当、过罚相当的原则。

　　市级行政处罚实施机关还应当根据法律、法规、规章的规定以及该办法，制定本系统行政处罚裁量标准，并要明确划分易于操作的阶次，确定相应的处罚基准。

　　当事人不满十四周岁将免于行政处罚

　　《征求意见稿》分别列出了不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的具体情形。

　　其中，当事人不满十四周岁；或主动中止违法行为，没有造成危害后果的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；除法律另有规定外，违法行为在二年内未被发现的；法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形等6种情形，当事人将被免予处罚。

　　另外，当事人具有已满十四周岁不满十六周岁，或主动消除违法行为危害后果等情形的，可以被减轻处罚。

　　对当事人已满十六周岁不满十八周岁的，或具有涉案财物或者违法所得较少等情形的，将被从轻处罚。

　　《征求意见稿》还特别提出，对利用自然灾害、疾病流行等突发事件实施违法行为，涉及危害人身健康、生命安全、公共安全，或者破坏社会安定、经济秩序，情节较重或造成严重危害后果的行为，以及侵害残疾人、老年人、妇女、儿童等群体利益等行为，将被从重处罚。

　　如果罚款为一定金额的倍数的，减轻处罚应当低于最低倍数，从轻处罚应当低于中间倍数，从重处罚则应当高于中间倍数。

　　对于同一违法行为，除法律、法规、规章另有规定外，将依据“一事不再罚”原则，行政处罚实施机关不得给予两次以上的行政处罚。

　　非法偷拍偷录不得作为行政执法依据

　　《征求意见稿》提出，要求行政处罚必须程序规范，以非法偷拍、非法偷录、非法窃听等手段，利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的证据，将不得作为行政执法决定的依据。

　　行政处罚实施机关的法制机构，应当对案件的合法性、合理性进行审核。对涉及行政处罚裁量的重大或复杂事项，行政处罚实施机关要集体讨论，共同研究，作出处理决定。

　　同时，行政处罚实施机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，特别是对适用处罚种类和幅度的理由要重点说明，并告知当事人依法享有的权利。

　　对于一般程序的行政处罚，执法部门应当自立案之日起30日内作出决定。特殊情况经行政处罚实施机关负责人批准可适当延长，但延长期限最长不超过30日。

　　对《征求意见稿》，市民可以登录市政府公众信息网留言，或以来信、电子邮件方式提出意见和建议，通信地址：重庆市人民政府法制办公室执法监督处(邮政编码400015)；电子信箱：zfjdc@yahoo.cn。(记者 杨冰)