台媒：美国新防长任命案凸显典型政党政治

　　中新网2月20日电 台湾《旺报》20日刊出评论说，奥巴马第二任期内阁改组的几项人事案，包括被提名为国防部长的海格尔同意案，至今仍未为完全到位，这背后凸显出美国政党政治的深刻烙印。

　　文章摘编如下：

　　奥巴马第二任期内阁改组的几项人事案，包括被提名为国防部长的海格尔同意案，至今仍未为完全到位，美国参议院则在行使同意权之前，会举行听证会，并先在相关委员会投票，仍后再由全院表决。

　　实质审查提名人选

　　美国是总统制，而非内阁制，行政和立法掌控权不属同一政党的分立政府情况经常出现。尽管有时国会在反对党的手中，但总统的人事任命不见得会遭到杯葛，毕竟他赢得选举，有来自选民的托付，因此理应享有决定其内阁人事的总统特权。不过，参议院的委员们是各州全数居民选出，有强大的民意基础，自然也不愿意作橡皮图章、完全接受总统所提名的人选，而会进行实质审查。若是被提名的人选在道德上没有瑕疵，且有一定的专业，基本上也很难用不同的意识形态为理由，否决其任命。

　　在奥巴马新的国安团队中，接替希拉里国务卿职务的麻州参议员克里，在1月底时就以94对3的压倒性绝对多数，在参议院的投票中获得同意，仅有共和党大本营的德州及俄克拉荷马州3位参议员投下反对票。克里的专业没问题，毕竟他在1985年进入参议院后，就一直在外交委员会服务，在未获同意之前，还是参议院外交委员会主席，也曾担任目前为美国外交重点的亚太及中东两个小组的主席，熟稔外交事务，也和许多国家领导人相识。克里也没有操守的问题，再加上28年的参议员生涯，和大部分的参议院同僚有相当的交情，因此尽管共和党籍参议员或许不同意他的意识形态，但也愿意投下支持票，更何况在他担任国务卿后，共和党有机会在未来的选举中，争取他所空出的参议员席次。

　　海格尔的情况则是恰恰相反，他虽然是共和党选出的内布拉斯加州联邦参议员，但在第二任期后半段时间，就和当时执政的共和党政府渐行渐远。尽管他先前投票支持小布什对伊拉克发动战争，但在2005年时却表示伊拉克将是另一个越南，并对主导小布什政府伊拉克政策的副总统切尼，作出强烈批判，声称“质疑政府并非不爱国，不质疑政府才是不爱国”，并宣布他是向宪法，而不是向他的政党和总统效忠，引发共和党同僚的不满。更严重的是，海格尔不仅在2008年未支持同党参议院同僚的马侃，反倒力挺民主党的总统候选人奥巴马，更在2010年及2012年两度在内布拉斯加州的联邦参议员选举中，支持民主党的提名人，成为共和党眼中的叛徒。

　　这也是为何共和党参议员会在克里的任命案中，“尊重”奥巴马的总统特权，但在后者提名海格尔为国防部长时，不断放话表示要行使“冗长发言”来杯葛此项人事。这是因为若单由参议院目前的两党席次来看，共和党身为少于民主党和其盟友十席的反对党，是不可能阻挡海格尔成为国防部长，但民主党离停止“冗长发言”的3/5的60席也差5席，因此若要共和党放弃使用这项议事规则，就有可能要在其它地方妥协。

　　放话杯葛海格尔案

　　这两天传出共和党反对海格尔人事案不遗余力的马侃和南卡罗莱纳州葛莱姆两位参议员，在接受媒体访问时表示，尽管他们认为海格尔的资历不足以担当国防部长，但毕竟这项任命还是总统的特权，因此仍需尊重，同时他应已掌握足够的票数可以过关，少数席次的共和党将无法阻挠参议院的同意案。

　　这段谈话和先前两位急先锋的誓死反对的激进言词相比，大相径庭。若不是他们先前的表态是为了预防未来选举中，受到极右派茶党候选人的挑战和共和党初选时选民的质疑，就意味着当共和党参议员放弃使用“冗长发言”来杯葛同意案的进行时，他们已在其它议题上获得让步与妥协，这就是人事任命案背后的政党政治。(严震生 台湾政治大学国际关系研究中心美欧所研究员)