专家析中美战略经济对话:从新面孔到新型大国关系

　　中新网7月10日电 第五轮中美战略与经济对话将于10日至11日在华盛顿举行。中国国务院副总理汪洋与美财政部长雅各布•卢与将共同主持经济对话，中国国务委员杨洁篪与美国务卿克里共同主持战略对话。美国《侨报》9日援引多位专家观点分析了中美双边投资协定、对话所涉及经济议题，网络安全和新型大国关系等议题。

　　中美双边投资协定是对话重点

　　“在本轮对话上，美中两国是否会在TPP问题上取得进展？”

　　“不会”，清华大学中美关系研究中心主任孙哲、中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣均作出同样的预测。

　　孙哲表示，TPP不会有太多推进，因为本轮对话的重点是BIT，即中美双边投资协定(Bilateral Investment Treaty)。他分析，截至6月初在青岛进行的最近一次谈判，中美两国就BIT已经谈了九轮，对范本条款的技术性澄清基本完成，谈判即将迈向实质性阶段。

　　“美中的心思都发生了变化。以往强调政治内容，围堵中国，此次会更关注务实合作。BIT若谈成，也可以作为TPP的基础和起点。”孙哲说。“TPP在环保、劳工保护和知识产权保护等方面提出了较高要求，这些是中国正在努力推进的。迟早要谈，但这次不是重点。”

　　TPP最初由亚太经合组织四个成员国新加坡、新西兰、文莱和智利在2005年5月发起。随后，美国、澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、加拿大和墨西哥等陆续加入谈判，并获美国积极推动。自今年3月日本宣布加入TPP谈判后，中国对TPP的态度也变得积极主动。

　　金灿荣认为，中国对TPP的态度的确处于变化中。正在筹建的上海自由贸易区就是为了加入TPP“练手”，正在按照最严格的标准稳步推进，意在成为中国加入TPP后首个对外开放的窗口。

　　“BIT若能尽快达成具体成果，这将对中美下一步经贸关系有实际效用。”金灿荣说。他解释，目前中国是一个由资本短缺走向资本过剩的国家。也就是说，对中国而言，不是缺钱，而是缺投资机会。

　　他补充道，在国际市场中，美国市场广阔、相对透明、法制健全，是投资机会较好的国家。但由于两国互信不够，美国常以国家安全为由，阻碍中国投资，这就需要有一个比较全面的投资协定。

　　“以往两国主要靠贸易关系稳定中美关系。如果能把投资关系搞好，不仅将对投资有利，也有助于整个中美关系发展。”金灿荣说。

　　对话上的三大经济议题

　　在中方举办的中外媒体吹风会上，财政部副部长朱光耀介绍，本轮经济对话的主题为“推进相互尊重、合作共赢的全面互利中美经济伙伴关系”。围绕这一主题，双方将讨论三大议题：一是扩大贸易和投资合作；二是促进结构性改革和可持续、平衡发展；三是金融市场稳定与改革。

　　对此，孙哲从内部会议上获悉了这三大议题的内涵与意义，并作出了详细阐释。

　　他说，首先，扩大贸易和相互投资，可以带动其它方面合作的突破。双方在扩大投资、进行公平贸易的同时，以往争论的市场经济地位、高科技出口、公平的主权财富、知识产权和网络安全等问题都能纳入进来。目前双方对彼此都有抱怨和要求，所以，创造一个互相公平的贸易环境，对于中美两国至关重要。

　　第二，经济可持续增长，要保证财政金融政策与国际经济环境相协调。未来中国经济可持续增长，看点在如何扩大内需，与货币政策改革、利率市场化、外汇市场干预，以及财政政策结构如何变化也不无关联。同时，双方还要协调欧洲的现状，共同探讨如何反对贸易保护主义等。

　　第三，实现金融市场稳定和改革。中美两国要在金融监管改革和金融跨境监管方面加强合作。在金融市场开放方面，目前外资进入中国基金、寿险、证券的股权比例为49%，随着开放的不断深入，物流、体育和卫生等服务行业如何控股需要进一步探讨。

　　斯诺登事件不会影响网络安全谈判

　　从6月伊始，美国中情局前职员爱德华•斯诺登(Edward Snowden)向媒体爆料，美国通过一项名为“棱镜”的秘密监控项目，对包括中国在内的海外多国进行网络监控和情报收集。他明确指出，美国政府正在对中国的移动网络运营商进行黑客攻击，并密集攻击清华大学系统。这使网络安全问题攀升为全世界关注的焦点，也使在本轮对话中即将召开的美中网络工作组第一次会议备受瞩目。

　　清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任王丰认为，这对美中两国都会是积极的一步。但这次谈判仅是开端，未必能解决具体问题，因为建立规矩需要很长的时间。

　　“斯诺登不会影响到这次谈判”。王丰说。“中方不希望斯诺登影响中美关系，也不会影响中美网络工作会议的讨论。不过，斯诺登泄露的一些消息会使双方在谈判时趋于平衡，而不只是一方指责另一方。这对于开始建立起一个框架是有益的。”

　　金灿荣也认为，中国不会有意提起斯诺登，这会使一个大国显得过于小气。美国自然也不会主动提起，所以双方不会在斯诺登事件上作过多“纠缠”。但网络安全问题十分复杂，恐怕一次不会取得具体进展。

　　“两国元首在安纳伯格庄园已经决定要共同制定互联网规则，方向正确，但过程艰难。在制定具体规则时也一定会有争吵。不过，朝着正确的方向努力已经是了不起的进步。”金灿荣说。

　　至于谈判的内容，孙哲认为，双方或许会更多涉及打击金融犯罪，加强银行监管，以及在反对网络恐怖主义的情报共享等方面展开谈判与合作，因为美中两国在这些方面有共同的利益。

　　从“新面孔”到“新型大国关系”

　　作为本轮对话的主持者，外界不免将期待放在了首次参会的习近平主席特别代表汪洋，和奥巴马总统特别代表克里身上。按照惯例，中方继续派出一位国务院副总理和一位国务委员参会，美方则由国务卿和财长挂帅。这与以往的规格相同，但个人风格却略有不同。

　　在王丰看来，汪洋和克里的参与，是对美中战略与经济对话重新注入活力。他说，虽然两国都认为对话机制十分必要，但前几轮对话对于谈什么，能有什么效果，双方却都带着疑问，不免使对话渐渐走起形式，产生“形式大于内容”之感。在“习奥庄园会”后，这是两国首次对话，或许会是一次重新启动，一次务实的新开端。

　　“汪洋在几个经济开放、活跃的大省有长期任职的经验，对经贸的了解和政府管理上有很丰富的整体把握。无论是背景还是年龄，在国务院都是一个很重要的角色。”王丰说。“所以，相信汪洋和克里会有更多务实和高层次的互动，这也将有助于为对话注入更多的实际内容。”

　　对于对话中的战略内涵，金灿荣将看点总结为“一实一虚”。他说，一个对话，两条轨道，即经济轨道和战略轨道。战略轨道方面，“一实”在于两军交往有何进展。如果两军关系谈出进展，中美关系中的一个短板将有所提升。“一虚”则是指中国提出的新型大国关系。