澳门日报：伊拉克治理贪腐 政改举步维艰

　　中新网8月24日电 伊拉克总理阿巴迪8月16日宣布裁撤11个内阁职位，将臃肿的内阁瘦身至22个职位，跨出推动政治改革具体的第一步。《澳门日报》24日社论就此表示，阿巴迪此举旨在平衡国内政治势力需要，缓和教派党派矛盾，提高政府执政效率以及有效打击腐败。不过，成效有待观察。

　　文章摘编如下：

　　2003年美国入侵伊拉克推翻了以萨达姆为首的政府，伊拉克战后政府不得不建立在所谓“政治公平”的权力分享协议基础上，出现了政府同时拥有3名副总统及3名副总理的格局。出于平衡伊拉克三大势力的需要，还产生了许多不必要的政府机构和职位。

　　这样的政治体系不但庞大累赘，还激化了教派、党派冲突，导致政府内部矛盾重重，大大削弱了政府的执政能力和效率，并最终导致极为普遍和严重的腐败现象。

　　2014年9月，阿巴迪组成新政府时曾承诺，要重新开始推动伊拉克政治改革进程。此后，新政府除撤换一批腐败无能的军事指挥官和政府高官、清除5万名领空饷的“幽灵兵”，还与北部的库尔德自治区政府达成一项分享石油收入的协议，挽回了因前任总理马利基的政策而濒临宣布独立边缘的库尔德人。然而这些改革行为很快遭到了当权派和既得利益者的反对和阻碍。

　　在多种因素掣肘下，2015年上半年以来，阿巴迪政府明显放缓改革的脚步，专注于整合伊拉克军队和什叶派及逊尼派民兵的力量，希望通过从“伊斯兰国”手中夺回土地来树立自己在军方和政界的威信，助推今后的改革。

　　但是，伊拉克民众对此并不买账。7月底，包括首都巴格达在内的伊拉克多个中部和南部城市持续爆发民众集会和游行。他们抗议伊政府公务人员办事效率低下、难以维持电力供应等基础公共服务、各级政府存在大量腐败问题等。

　　前所未有的抗议浪潮，对阿巴迪和伊拉克什叶派最高宗教领袖西斯塔尼产生极大震动。在后者于近期敦促前者“应在推动政治改革进程中表现得更有魄力和勇气”后，得到西斯塔尼支持的阿巴迪立刻出台了新的政治改革方案。

　　阿巴迪9日宣布共7个要点的一揽子政治改革方案，包括取消现有的3名副总统及3名副总理职位；撤销及合并一些伊拉克政府部委和机构；减少包括伊拉克总理、总统和议长在内的伊各级别领导人的安保人数；削减伊拉克政府机构及官员的各项额外开支；成立一个高级别反腐委员会；通过公平竞争选举多名无党派及独立宗教人士担任内阁重要职务等。伊拉克议会于11日全票通过了该政改方案，并通过了另一份由议会提出的共25点的附加政改方案。

　　目前，伊拉克深陷“伊斯兰国”肆虐的泥潭，近期在伊北部和西部打击极端组织的军事行动进展缓慢、效果欠佳，因此阿巴迪亟须得到在这些省份占大多人口的逊尼派力量的支持。他渴望通过政改方案，团结逊尼派更积极地加入抗击“伊斯兰国”的队伍。

　　这两份政改方案能够起到打击腐败和推动实现社会公平的作用，如果阿巴迪能顺利地落实这些方案，将向逊尼派和库尔德人传达一个明确信息，即伊政府将根据能力选拔官员，而不是其所属的教派和民族，这将有助于解决伊拉克严重的教派冲突问题。

　　不过，当地分析人士认为，阿巴迪的政改方案将招致伊拉克各党派的强烈反对，并可能导致伊首都巴格达近期持续动荡的安全局势进一步恶化。本月13日和15日，巴格达接连遭到汽车炸弹袭击，其中13日的袭击事件造成至少53人死亡、上百人受伤。这显示出，伊拉克各派之间的隔阂远比外界预料的要深。

　　即使受到民众压力且得到伊拉克国内其他政治力量的支持，伊拉克根深蒂固的贪污本质，加上各政治路线政党都从中渔利，任何要改变体制的努力都将极度困难。