不动产统一登记或助力楼市调控

　　日前，国务院办公厅发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，明确要求在2014年6月底前，由国土资源部、住房和城乡建设部会同国务院法制办、国家税务总局等有关部门，颁布《不动产登记条例》并实施不动产统一登记制度。

　　对这一政策，有人解读是新的调控房价措施，甚至是“撒手锏”，但记者采访的多位专家认为，不动产登记是对相关法律的补充和完善，是财税体制改革配套措施，对房地产市场调控更多是“无心插柳柳成荫”的效果。

　　保障物权

　　事实上，2007年出台的《物权法》中第十条就明确规定，“国家对不动产实行统一登记制度”，同时又规定，统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。

　　但自《物权法》出台以来，关于不动产登记制度的实施细则一直没有出台。参与《物权法》起草的中国人民大学教授杨立新就曾直言，必须尽快制定不动产登记法律制度，确定统一的登记机构，规定统一的不动产登记程序、登记办法、登记种类，以及不动产登记错误的赔偿方法。“只有用法律统一我国的不动产物权登记制度，才能够保障我国不动产物权的流转秩序，切实保护好人民的物权。”杨立新说。

　　而《不动产登记条例》和不动产统一登记制度的酝酿出台，则可视为对《物权法》的补充和完善。中国人民大学法学院教授刘俊海对记者表示：“建立不动产统一登记制度有助于落实和细化《物权法》规定的不动产登记制度，进一步加大对广大百姓所拥有的房地产等物权的保护力度。不动产登记制度对物权保护的法律体系的重要性不言而喻。”

　　“建立不动产统一登记制度有助于更好地维护房地产市场的交易安全，增强交易的透明度，降低交易成本，提高交易效率。”刘俊海认为，现在各地单独对不动产进行登记，难免出现漏登、错登情况；有的地方一年交一次登记费，有的一次性交登记费，登记流程不统一，这些情况都增加了百姓的交易成本。而统一登记则能保护交易安全，降低交易成本。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广也认为，出台不动产登记制度是一种长效制度建设，肩负多种作用，是财税体制改革的配套措施，有助于推进反腐败工作，在客观上也对房地产调控发挥重要作用，但并非是一种单纯针对房地产调控而出台的政策。

　　铺路房产税

　　王小广指出，作为我国财税制度改革的重要税种，房产税全面征收工作正在紧锣密鼓的酝酿当中，而不动产登记制度则是与其配套的重要政策。

　　刘俊海告诉记者，我国现行的房地产登记制度虽然已经基本建立，但存在着碎片化现象。不动产登记多由各地房管部门进行分散登记。一些地方的登记机构的工作人员业务水平不一，各地的登记流程互有差异，也削弱了对不动产物权的保护力度。在有些地方，还存在着房管部门和国土资源部门多头登记的问题。其中，房地产管理部门负责颁发房屋所有权证，国土资源管理部门负责颁发土地使用权证。为进一步提高不动产登记的公示公信效力，亟须建立全国统一的不动产登记制度。

　　王小广等专家认为，房产税之所以迟迟未能全面征收是因为征收的基本条件——房产信息的统一登记条件不具备。从试点房产税的地方政策来看，多规定一定面积以下免税，但在“碎片化”的现行房产登记制度中，各地房管部门只掌握当地房产登记信息，对于外地房产登记信息多不掌握。这样一来，在多个城市有多套房的人，只要将一个城市所拥有住房面积控制在免征线下，就有望避过房产税的征收。

　　此前，我国通过银行征信系统的联网，可以查到购房者有没有办理银行贷款的记录，但对于未办理过银行购房贷款的人而言，征信系统是查不到其购房记录的。为掌握房产信息，建设部曾要求在2012年6月30日完成40个副省级以上城市的房产登记信息联网，但据媒体披露，各城市的数据输入不足，而且准确率也成问题。

　　伟业我爱我家集团副总裁胡景晖认为，不动产统一登记制度推出后，将为房产税的征收打下基础，并有利于国家对个人财产征信状况的管理。“这个制度会更严格地规定房屋权属登记，不同历史原因、不同权属性质的房产都要进行登记。未来的登记不光要建立相应的档案，更重要的要把相关的数据电子化和全国联网，便于为未来的一些税收的征缴和个人征信状况的管理打下一个比较坚实的基础”。

　　助力楼市调控

　　专家认为，出台不动产登记制度客观上也将对房地产市场的调控产生深远影响。

　　王小广分析指出，影响主要体现在两个方面。一个是直接影响，一些无法交代房产投资资金合法来源的人，尤其是公职人员，会被迫将房产卖掉。像前一段时间发生的“房姐”、“房叔”之类的人，都是占有大量房产作为投资品的腐败分子，如果不动产登记完成数据联网，对反腐败会有明显促进作用。另一个是间接影响，普通居民也一直在投资房地产，但随着不动产登记制度推出，房产税也会随之出台，那么不少人就要考虑，持有房产需要交税，是否合算？这会让他们理性考虑，投资性购房需求由此有望得到遏制。“最后，由于二手房市场投放量增加，投资性购房需求得到遏制，房地产市场的供需局面有望得到扭转，房价也有望下降。”王小广说。

　　胡景晖认为，不动产登记制度会有力遏制房产囤积和闲置浪费现象。“房产税的全面征收会增加出售和出租房源，对平抑房租和房价起到积极的作用，这对还没有买房的人来说应该是个好消息”。 任震宇