中华工商时报：“停建新规”会否又被钻空子

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。已批准但尚未开工(以建设项目是否在《通知》印发之日前已经取得施工许可证为准)建设的楼堂馆所项目，一律停建。

　　为避免有的地方“钻空子”，《通知》规定：严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务用房的用途；停止迁建、购置楼堂馆所，严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所；严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所等。事实上，早在1988年，国务院就颁布实施了《楼堂馆所建设管理暂行条例》，明确“控制楼堂馆所建设”。之后，1997年、1999年、2003年、2007年、2009年，中央多次下文强调管控“楼堂馆所”。更有学者分析指出，从2009年起，几乎每年中央的文件都会涉及“楼堂馆所”一词。然而，尽管政府三令五申严格控制党政机关楼堂馆所建设，“年年喊打”，但各地超标豪华办公楼仍不断出现，尤其是违规建培训中心的现象却屡禁不止。此番“停建新规”针对性更强，监管更为周密，惩罚更为严苛，能否达到预期目的，我们拭目以待。

　　国家行政学院教授竹立家指出，有的地方“违反审批程序，越权审批，擅自提高建设标准、扩大建设规模”。除了违规审批，地方政府还经常“偷梁换柱”——冠以“培训中心”、“业务用房”等名义造楼。据有关人士估计，目前全国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关、大型国企的培训中心至少超过1万家。历数培训中心数宗罪，不难发现这么几个突出的特性：功能异化，变相创收，滋生腐化；监管缺位，审批不卡，建设不查；运营失范，创收截留，亏损不怕。培训中心重复建设、豪华成风、功能异化的背后，藏着权力寻租的隐忧，已变相成为相关部门和机关的创收工具、“权力寻租”的黑洞和滋生经济犯罪的“温床”。

　　好的制度可以使一个坏人变好，坏的制度也可以使一个好人变坏。因此，从长远来看，“一刀切”的“停建”做法并非长久之计，堵的同时，必须想方设法建立相关制度，进一步转变政府职能，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。

　　现阶段，应当凝聚所有可能的制衡力量，让舆论力量与体制内力量对接，促使公共部门接受人民监督，对公共部门财政预算进行公开，公开预算项目名称、预算项目数额及预算项目如何实施。同时，还要实施严厉的问责制，需要明晰部门责任与岗位职责，完善行政责任追究制度，既要解决谁执行、怎么执行的问题，又要明确谁监督、怎么监督的问题，还要回答谁追究、怎么追究的问题。如此，才能真正约束公权力，规范行政行为，才能遏制“偷梁换柱”建豪华办公楼的歪风。