房产税调控作用或被夸大

　　虽然开征房产税势在必行，税源稳定适合地方政府征收，但相关配套政策的完善，亦不容忽视。

　　2011年初，上海、重庆在全国率先开征房产税。而今2年多过去，试点效果如何？官方屡屡表态试点城市将扩围，下一个城市会“花落谁家”？一直备受各方关注。

　　事实上，房产税由来已久。

　　1986年9月15日，国务院发布《中华人民共和国房产税暂行条例》，同年10月1日起施行，适用于国内单位和个人。但是条例规定，对于非经营性房产，即住宅是免税的。

　　自2010年中旬以来，为了遏制房价上涨，中央和地方政府密集出台了一系列地产调控政策，但房价涨幅仍超出老百姓的预期。由此，社会各方关注的目光逐渐集中到房产税身上。

　　2011年，上海、重庆两个城市开始试点，试点之初反对声和赞成声都很大。而纵观两年多来的效果，两个试点城市房价涨幅明显，调控房价的作用显然并未达到；征收的税额也非常低，占一年财政收入的百分之零点几，几乎可以忽略不计。重庆2011年、2012年房产税收入分别为9000多万元、近2亿元。这样的数据，与财政收入比只是九牛一毛。

　　来自上海的业界说法如出一辙。数据显示，2011年，上海商品房成交均价为每平方米15743元，2012年为每平方米15130元，而2013年至今为每平方米17840元，从征收房产税到现在，房价涨幅13%。

　　相比之下，重庆2011年商品房成交均价为每平方米7058元，2012年为每平方米6736元，2013年至今为每平方米7060元，变动不大。

　　中国财税法学研究会会长、北京大学教授刘剑文认为，房产税只是一个税种，其主要功能是组织财政收入，调控功能是次要和补充性的，虽然它确实会增加房产所有人的持有成本，对房地产市场产生一定影响，但对保有环节的房屋征收房产税并不会对房价上涨产生“一剑封喉”的作用。因此，不宜夸大房产税对房价的调控作用。

　　尽管收效甚微，然而，关于房产税试点扩围的声音却越来越大，官方表态的次数也越来越密集。房产税这只“靴子”究竟何时落地，目前似乎已渐明朗。

　　今年8月，国家发改委主任徐绍史、财政部部长楼继伟向全国人大常委会作报告时，双双提到“扩大个人住房房产税改革试点范围”。从以上两个关键经济部门一把手的表态中，不少业内人士由此推断，房产税扩大征收范围势在必行。

　　据统计，在过去的十个月当中，这已经是第八次提及扩大房产税改革试点了。对于现下是否是房产税开征的最好时机，各位业内专家观点不一，主要还是围绕征税的目的、程序而展开激辩。

　　刘剑文主张，税收征收应该回归到正常程序，回归到法治思维，由人大主导立法来进行解决。“房产税的开征，主要是给地方财政增收，其前提是当前土地财政的路子已经走不太远，而地方债务已经达到一定规模。因此，通过征收房产税，以解决地方政府财政收入的不足。”

　　中央财经大学教授曾康华也认为，“十二五”后期，全国推广房产税试点是必然。目前省以下的政府税源不平衡，实行房产税之后，税源稳定，适合地方政府征收。

　　上海易居房地产研究院副院长杨红旭则预测，下一轮房产税试点城市组合将以“热点城市和准备充分的二三线城市”为主。

　　当然，征收房产税显然还需要一些配套制度。比如免税面积的设定；一些公房改私房以及产权复杂的房子的定性；首次刚需购房群体尚有大量贷款压力，这部分房产怎么收税等等，一切有待配套政策来兼顾。

　　上海财经大学公共管理学院教授胡怡建则认为：房产税要解决什么问题，现在各方意见分歧比较大。目前，上海和重庆的方案不是特别合理，但是具备可操作性。房产税从试点城市拓展到其他城市，应该分步推进。

　　■朱佳/文