监管处罚乏力小产权房"顶风"热销

　　近来，国家有关部门一再重申，严查小产权房在建、在售案件，因为农村集体建设用地未经征地、没有转变为城市建设用地，不能从事商业开发。

　　然而，一些地方小产权房销售依然火爆。分析人士指出，在建、在售的小产权房属于“歪门邪道”，化解小产权房的矛盾，迫切需要开“正门”、堵“邪道”。

　　记者在北京市小产权房比较集中的昌平、通州、房山等地采访了解到，由于农村建设用地的使用权不断升值，而农村产权流转交易市场建设相对滞后，于是“歪门邪道”的小产权房乘虚而入，一些商家误导购房者“绝对安全”，导致消费者跟风购买。

　　在小产权房热销的同时，国土部门的监管和处罚显得比较乏力。重庆市沙坪坝区国土部门负责人表示，对于非法用地，国土部门只能走“停工通知、处罚决定、行政复议、行政通知、法院诉讼”的程序，周期长、效果差，对于违法者缺乏威慑力。

　　一位北京市昌平区国土部门干部坦言，不少小产权房已有居民入住，很难“一拆了之”。

　　北京市国土局数据显示，2012年6月至今，北京市共清理认定83个小产权房项目，总建筑面积300多万平方米，但目前仅拆除6万多平方米。

　　“小产权房屡禁不止的原因，是城乡之间对于农地溢价的争夺。”中国城市规划设计研究院副院长杨保军指出，“在现行的法律制度下，城市开发垄断了农地升值的收益，农村方面难以分享其收益，容易诱发‘歪门邪道’，小产权房现象就是一例。”

　　西南政法大学经济法学院教授江帆说：“小产权房违反了我国现行土地管理法第63条规定，但长期以来，有关部门查处措施不力，使得这一问题复杂化。”

　　如今，现有小产权房居民“安居乐业”的现状，也给其他人带来了误导：一是认为成片建设的小产权房比较安全；二是村委会开发的小产权房比较保险；三是有村民一起居住的小产权房比较安全，等等。

　　全国工商联房地产商会发布的数据显示，1995年到2010年间，全国小产权房竣工建筑面积累计达7亿多平方米。

　　业内人士建议，处理小产权房问题，应该区别对待“存量”和“增量”部分，采取不同方式处置。

　　一方面，对于在建、在售的小产权房，有关部门必须坚决查处；另一方面，对于存在多年的“存量”部分，有关部门应该制定相应的政策，化解历史遗留问题。

　　“回避矛盾只会造成矛盾越来越多。”中国房地产学会副会长陈国强表示，“应该分门别类，尽快清理整治，该拆除的抓紧拆除，能转化的尽快转化。”