海口探索新型特色城镇化发展模式

　　要让农民过上“城里人”生活！新型城镇化这艘带动全域发展的巨轮一经启航，海口市就扛起省会城市的责任担当，在思考中创新，在探索中实践，带头破题，力求通过示范镇建设探索出一条符合海南和海口实际的新型城镇化路子。

　　紧扣时代的破题改革

　　新型城镇化，一个与时代步伐紧扣、令人激情澎湃的命题。

　　海口的新型城镇化梦想由来已久。早在2012年召开的市委十二届三次全会上，就审议通过了一系列文件。海口希望以计划单列镇试点为突破口释放发展活力，为全面提升海口镇域经济发展水平、实现城乡一体化探索新路。

　　2013年5月17日，海口再次向统筹城乡发展迈出坚实一步，确定将琼山区云龙镇、美兰区演丰镇作为我市第一批“统筹城乡示范镇”，力争为全省统筹城乡、加快城镇化建设破题。

　　省委常委、市委书记陈辞在市委十二届六次全会暨全市经济工作会议上强调，海口要切实扛起大特区省会城市应有的责任担当，率先在推进新型城镇化等四条主线上取得突破。

　　海口，在改革中促进新型城镇化，在统筹城乡发展中深化改革……

　　以人为本的实践之路

　　海口的客观条件和制约因素，令新型城镇化破题之路困难重重。

　　海口提出，城镇化在动力机制上，不能单纯依靠工业化驱动，更不能完全依靠中心城区的扩张推进；在资金渠道上，无法依赖政府公共财政投入，必须多元化筹措；在工作重心上，既要破解城乡二元结构，更要解决城市内部的二元结构，不仅要让主城区外17个镇52.84万农村居民逐步城镇化，也要让生活在棚户区和城中村的51万居民真正市民化，实现共同富裕。

　　新型城镇化以人为核心。海口主张不追求传统统计意义上的人口城镇化水平，而是要真正转变农民的生产方式和生活方式，切实提高农民的生活水平和生活质量，力争达到“城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡居民基本权利平等化”的目标。

　　特色鲜明的发展模式

　　“规划引领、产业导入、基础设施和公共服务设施先行、体制机制保障。”确定了推进新型城镇化的实施路径，海口踏上了破题实践之路。

　　最早试点的云龙镇拿出了成绩单：该镇在规划编制、基础设施建设、公共服务均等化等方面均取得明显成效。

　　一个显著的标志是，云龙镇域经济得到全面提升：全镇农业总产值、工业总产值、第三产业总产值、固定资产投资、人均纯收入均比上年同比大幅增长。与此同时，海口农村公共服务改革方面也迈出了坚实的步伐；农村五保供养标准由每人每月350元，统一提到每人每月480元；农村低保标准由300元/人/月提高到360元/人/月。农村垃圾处理纳入为民办实事项目；公交车开通到乡镇……

　　创立一种特色鲜明的新型城镇化发展模式，海口在追求，在实践……

　　记者手记：

　　样本的力量

　　海口地处热带海岛，气候宜人，生态良好，旅游资源丰富，自然条件优越。

　　但，海口的城镇化起步比较晚，百事待兴。

　　海口确定了推进新型城镇化的实施路径，踏上了破题实践之路，“规划引领、产业导入、基础设施和公共服务设施先行、体制机制保障。”

　　探索新型特色城镇化发展模式，加快城镇化建设步伐，一幅蓝图已然绘就，美好生活备受期许，海口市民欢欣鼓舞。

　　“海南、海口的城镇化不是靠盖房来解决的”，没有产业化，就没有统筹发展。岛外成熟的统筹城乡发展经验表示，发展产业、集聚人气、繁荣市场是城镇发展的基础。只有产业兴旺了，才能更好地解决城镇化中人的问题。农民在由“村民”到“居民”的身份转换中，才能享受到较为优质的教育、医疗、文化、社会保障等公共服务。

　　如何把产业发展打造成一个巨大的引擎，带动着全镇经济的高速发展，促进统筹城乡发展？在先行先试中，两镇将围绕如何加快产业发展、合理科学布局、突出特色主题等方面，探索新模式和新路径。

　　若要实现经济跨越发展仍然困难重重，壮大产业发展依旧步履维艰。在困境中突围，更需要改革创新，需要难能可贵的严谨态度和科学精神。

　　“1年内项目可看，2-3年内经验可总结，模式可推广”。确定的发展目标，令“样本”的力量不估量，海口力争在创新实践中趟出一条科学发展之路。(吴跃)