南通保障房：让老百姓不吃亏安置好

　　保障性住房建设是一项重大民生工程，也是一项重大发展工程。南通市委、市政府高度重视，精心部署，狠抓落实，千方百计确保土地供应、确保资金到位、确保工程质量、确保分配公平，为困难百姓筑“幸福巢”，为万千家庭圆“安居梦”，实现了经济促发展、城市换面貌、百姓得实惠。“忧居”变“宜居”，在南通正一步步地“从梦想照进现实”。

　　“安置房建设就是要让老百姓不吃亏、少吃苦、早安置、安置好。”新年伊始，南通市委书记丁大卫在多个场合反复强调，要围绕落实习近平总书记关于民生工作“七个更”的要求，更加注重经济发展与民生改善同步，更加注重在改革发展中用法治思维和方式维护群众既得合法权益，更加注重为群众办实事与制度性机制性安排紧密结合，更加注重既积极作为又理性务实地抓民生建设，坚持一年接着一年干，一任接着一任做，不断推动民生建设迈上新台阶，让全市人民生活得更美好。

　　政策给力，撑起惠民大伞

　　发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享——这是我们党矢志不渝的追求。多谋民生之利，多解民生之忧，南通市把更多人力、物力、财力向民生领域倾斜，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、准确把握民生脉动，顺应百姓美好期待。南通市委、市政府主要领导多次深入安置房建设现场办公、协调指导；市人大、市政协主要领导多次视察，专题研究安置房建设难题。安置房建设工作领导小组成员单位，每月定期召开联席会议，各区政府成立推进办，定期协调解决问题。

　　好政策激发活力，点亮百姓心中梦想。自2011年开始，南通市就从棚户区安置房的建设规划出发，科学准确预测安置房需求总量，落实安置房空间布点，明确安置房配套要求，做好安置房的建设安排。在既满足当前安置需求的同时，又为未来安置房的建设做好了基础准备，在一定程度上吸引征收群众多点选择安置、积极配合征收。规划共安排109个安置点，可建拆迁安置房2147.16万平方米，安置93232户动迁户，基本能满足2020年前市区所有动迁项目的安置需求，预计到2016年底可实现异地安置改造“先建后征”的目标。

　　与此同时，南通加快建立健全以安置房建设为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，进一步明确了政府在住房保障中的职责。相应的财政投入、土地供应、信贷优惠、税费减免等一套支持政策也逐渐完善，为大规模的保障房建设打开了一路绿灯。

　　“为了改变社会事业与民生发展现状，不管财政收支遇到什么困难，保障和改善民生的支出都要大幅增加。”南通市委副书记、市长张国华坚定地说，要集中精力、财力加快建好安置房，下大力气增进民生福祉，让发展成果更多惠及百姓。

　　科学设定动迁安置政策，确保动迁户能够分享到城市发展的红利。由政府采取“限房价、竞地价”的方式建设、销售安置住房，不管市场价格如何变化，安置住房始终以较低价格定向供应动迁户。安置面积上，充分考虑“靠套型”扩大面积，对电梯公摊面积进行政府补贴，给动迁户吃下定心丸。

　　“赶在新年之前，搬进了新房。”住进幸福人家140平方米的安置房里，黄德新脸上满是笑容，“拆迁安置后，一家人不仅住得好、收入多了，还享受被征地农民社会保障。”今年60岁的黄德新，原来是幸福街道转水村19组村民，万顷良田拆迁“换了两套房”，一套位于幸福人家，另一套选在幸福世家小区，有96平方米，“将来给儿子作婚房”，黄德新笑着说。

　　从2006年起，南通市在保障城市住房困难家庭住房需求的同时，及早谋划，将解决外来务工人员住房问题摆上议事日程。除了鼓励企业投资建设职工公寓和人才公寓外，还在外来务工人员集中地各类园区投入大量资金，兴建租金低廉、配套完善的公共租赁住房。截止到目前，各园区、各企业累计直接投资15亿元，已建、在建公共租赁住房超过100万平方米，解决了4万多名外来务工人员等特殊群体的居住问题。从“简陋工棚”到“阳光公寓”，这些公共租赁住房全部按照拎包入住的标准建设和装修，确保符合条件的企业员工“住得上”“住得起”“住得好”。

　　一项项具体的政策，一个个有力的措施，一份份强大的保障，让人感受到南通“真金白银”改善民生的铿锵步伐，领略到南通推进“幸福城市”和“发展为了人民”的根本目的。

　　改革攻坚，破解多种难题

　　从规划、拆迁、建设到一幢幢拔地而起的楼房，南通在保障房建设实践中勇于开拓，改革攻坚，大胆创新，破解了保障房建设中一个又一个难题，激情演绎了“民生改革、点亮梦想”的传奇。

　　改革跟踪热点，时不待我，行政审批改革紧锣密鼓、快马加鞭。“串联”变“并联”，提速，再提速！

　　为努力让动迁户早迁新居，南通市在土地供应上，坚持优先供应原则，还建立和推行了综合论证和预审机制。出台了《南通市区安置房建设条件综合论证工作流程》，由领导小组办公室牵头，房管局、国土局、规划局、建设局、环保局以及供电公司等部门和单位共同参与，对拟选地块周边的配套道路、供水、供电、供气等事项开展综合论证，确保建设选址的科学可行。综合预审机制明确了各审批单位责任，将原来在土地挂牌后才能实施的项目方案、施工图设计及相关报审工作与拆迁、土地挂牌同步进行，使市区绝大部分安置房项目可做到土地一挂牌即实现开工建设，节约近半年的前期工作时间。

　　行政审批改革仅是造就棚改“南通速度”的一个精彩缩影。在压缩流程、提速审批的基础上，南通市进一步细化环节、高速建设，联合行动、快速验收，按需速配、迅速安置，从而形成了前期审批快、工程建设快、竣工验收快、交付安置快为特征的棚改“南通速度”。

　　改革切中难点，破解融资难，为百姓“住有所居”注入动力、保驾护航。

　　大规模建设保障性住房，面对资金瓶颈，南通市解放思想，改革创新，不断拓展融资渠道，多方面筹集建设资金。南通市抢抓政策机遇，成功获批国开行棚改专项贷款全国第一单、100亿元额度。在加大上级补助资金争取力度的同时，积极探索棚改融资新渠道，创新市场融资新方法，成功发行股权收益理财产品15亿元，并下发各区。目前，正在抓紧与央行交易商协会及相关银行沟通，做好发行15亿元银行间债券的各项准备工作。

　　改革找准焦点，直面新形势新阶段下的民生诉求，满足百姓对社会公平正义的期盼，让改革红利实实在在体现在百姓利益上。

　　近年来，南通市大规模开发，高强度投入，发展奇迹的背后，是不平静后的平静——一个和谐征迁的“奇迹”。为真正做到平安动迁，进一步促使国有土地房屋实现“和谐征收”，南通市建立了以政府为主体的房屋征收管理体制，全面规范房屋征收服务人员行为、征收服务招投标程序，对违规行为“零容忍”，全面实行从业人员挂牌上岗、亮证服务，全力推进阳光征收。同时，还建立了市级征收部门、区级征收部门、征收评估机构、征收服务单位“四位一体”的多元化纠纷调处长效机制建设，进一步健全专项检查、预警排查、纪检巡查、综合考评的“四管齐下”督察推进体系，切实做到“哪里有征收矛盾，哪里就有调解工作”，有效维护群众合法权益。

　　南通棚户区改造之所以能够顺利推进，就是因为在和谐征收的同时，还运用法治思维和方式推进改革，在法制轨道上开展工作。推动平安征收、阳光征收，严禁暴力拆迁、野蛮拆迁。南通推动建立了依法征收指导服务机制，明确依法征收的规范流程，把依法征收的推动情况列入城建考核范围。依法依规推进，公平公开公正，真正实现了法治征收。

　　这是一张张破冰前行的民生改革清单，这些建立在体制机制创新基础上的惠民改革，不仅破解了一系列难题，也必将让百姓享受到更持久的“民生大餐”。

　　生态宜居，创造幸福生活

　　保障房建设是一项重要的幸福工程。南通市委、市政府在工作中主动回应民生关切，一切从实际出发，努力把实事办实、好事办好，办成德政工程、民心工程。

　　出了小区大门，就是公交站台；白天买菜购物，过条马路去苏果超市；晚上去小区北侧的清源广场散步锻炼……69岁的退休工人孙美英，对自己能有一处乐享晚年的居所十分满意。“拆迁时总怕自己给安置到城郊结合部去，没想到政府愿意拿出好地段建设安置房，我家就是受益者。”孙美英感叹，一般人肯定想象不到，主城区里有水有景的生态宜居宝地——锦安花园，竟然是拆迁安置小区。

　　围着群众意愿转，把民意“筑”进保障房。“有适量适配的空间布局、有畅通便捷的交通道路、有优质齐全的教育资源、有功能完善的商业服务、有全面优良的医疗卫生、有优美宜居的环境景观”，这是南通市为全市棚户区改造安置房定下的“六有”原则。近年来，南通市始终坚持安置房与普通商品房同等品质，坚持安置房户型契合动迁户需求，积极组织开展安置房示范小区及优秀户型评比活动，提高了住户对安置房的满意率。

　　在后期管理上，为确保安置房小区环境始终有人管，南通市在市场化物业管理基础上，通过在安置房小区中按不低于总建筑面积1%的比例配建物业经营性用房，其商业运营收益用于补贴小区的物业管理，为安置房小区的物业管理构建了长效机制。

　　南通市区从2004年开始建设拆迁安置房，此后，建设规模不断提升、速度不断加快，建成了一批质量优良、环境优美的安置宜居小区，拆迁安置由“就近安置”向“就近就好安置”转变，安置房小区由“安居”向“宜居”转变。如今在许多规模较大的保障房小区，居民们足不出小区，就可以到社区服务站办理社保、民政等各种事务，到社区卫生室看病很方便，各种文化活动、公益活动也丰富了居民业余生活。在保障房社区，总能看到居民脸上的笑容，体会他们满足的幸福。

　　兴办民生实事，就要保证所上项目符合群众意愿，与群众的需求“对上弦”。在群众路线教育实践活动中，南通市房管、国土、规划等部门通过登门走访，召开座谈会、论证会，公开征询意见等方式，倾听群众呼声，收集民众所需，了解民众心愿，为民生工程的决策、实施提供第一手资料，努力使每一件民生实事恰好是群众的犯难之事。

　　解决民生问题成效如何，最终要看老百姓是不是直接得到实惠，他们关心和迫切需要解决的问题是不是真正得到解决。这几年，南通在加快安置房建设的同时，用真心、动真情、下真功，大力推进老小区基本公共服务均等化，得到越来越多的群众发自内心的掌声。

　　2014年，南通市委、市政府将虹桥新村小区13幢楼列入全面整治项目，整治内容包括外墙出新、楼道出新、设施修缮、屋顶维修、拓宽道路、增设车位等，上述整治的实施，将有效改善居民的生活环境。各区政府(管委会)及相关部门围绕老小区综合整治目标和要求，继续积极推进实施基础设施管养、楼道亮化改造、完善社区服务功能、机动车位改造、楼宇出新和屋面平改坡维修等内容的老小区整治工作。今年，南通市区计划投资9700多万元完成9个老小区的整治任务，让老小区百姓过上更有质量的幸福生活。

　　谈到南通这些年翻天覆地的变化，一些干部群众不无感慨地说：“发展中坚持民生优先，表面上看，似乎对GDP等经济指标的贡献不大。然而，民生工程维护了最广大人民的切身利益，老百姓的生活质量明显提高，幸福指数不断攀升”。 李汝贤