邢台“三年行动”提速城镇化 城区扩容升级

图①：2014年9月，邢台市七里河上的钢铁路大桥及其周边景观。

　　图②：2014年11月，位于邢台市桥西区的邢台拓亚光电科技有限公司工人在封装LED。

　　在日前闭幕的邢台市第十四届人民代表大会第三次会议上，市长孟祥伟在政府工作报告中将“进一步完善功能、提升品质，提高城镇的承载力和宜居度”作为今年的一项重点工作。

　　去年底，邢台市明确提出“四项战略重点”，即全力做好抓大做强中心城市和县城、放手发展民营经济、加快产业结构优化升级、加强生态建设和环境治理。从今年起，邢台市将对居“四项战略重点”之首的新型城镇化建设作出重点安排，包括主城区建设启动“品质提升三年行动计划”，县城建设启动“扩容升级三年行动计划”。

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　　两个“三年行动计划”提升域内城建水平

　　刘群朝是邢台市城镇化建设办公室副主任，2月4日上午，他所在的部门正在召开一次讨论会，对上年度各县(市、区)城镇化建设情况进行汇总。此前一周，他们按城乡规划、项目建设、城市亮化等指标对各地进行了摸底，现在他们要根据调研情况，研究确定未来一段时间县城建设的总体规划。

　　会中，刘群朝又接到一项任务，要求尽快研究出台《邢台市全面提升县城建设层次和水平工作方案》。我省相关工作方案已于去年10月中旬下发，今年，市级层面的方案将陆续出台。

　　“邢台新型城镇化工作要提速了。”刘群朝这样判断。

　　去年年底召开的邢台市委八届六次全会，提出了经济社会发展的“四项战略重点”，即全力做好抓大做强中心城市和县城、放手发展民营经济、加快产业结构优化升级、加强生态建设和环境治理，其中新型城镇化建设位列“四项战略重点”之首。

　　将做大做强中心城市和县城作为邢台跨越发展重中之重的战略来抓，基于一系列现实考量。邢台市委书记张古江说：“从目前邢台市城镇化现状看，中心城市规模小、首位度低、辐射带动能力弱，以及县城普遍偏小，能级低，承载和吸纳力弱，是制约城市发展的突出瓶颈。”

　　数据显示，目前，邢台城镇化率为44.2%，比全省城镇化率低5个百分点。截至2013年，全市中心城区人口为91.88万，建设用地为90平方公里，与市域人口721.69万、建设用地1.25万平方公里的规模极不协调。

　　“邢台的县市区数量居全省第二位，但中心城区综合实力、辐射带动能力不强，人口和经济规模占全市比重低。”邢台市规划局相关负责人认为，该市“小马拉大车”的问题十分突出。

　　基于这样的考虑，今年邢台市政府工作报告提出，要进一步完善功能、提升品质，提高城镇的承载力和宜居度，并分别对中心城市和城镇建设进行了部署，提出建设“繁荣、舒适”中心城市，提升城镇建设管理水平。

　　值得关注的是，邢台市政府工作报告还提出，从今年起，主城区建设将启动“品质提升三年行动计划”，县城建设将启动“扩容升级三年行动计划”。

　　参加该市两会的代表委员们普遍认为，两个“三年行动计划”要求每年都有一个新突破，三年下来有一个大变化，这是邢台城镇化建设的路线图，有“挂图作战”的意义。

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　　“一城五星”规划引领城区扩容升级

　　今年是两个“三年行动计划”的第一年，一季度的工作主要集中在一系列规划的编制和完善上。

　　“《邢台市中心城区品质提升三年行动计划》于1月份形成初稿，目前已基本修改完善。”邢台市政府城建科科长朱一介绍，该计划囊括了八大方面共计160项重点工程，是今后三年中心城区建设的总目录。

　　由刘群朝所在的城镇化建设办公室负责起草的《邢台市县城建设扩容升级三年行动计划》目前正在广泛征求意见。

　　“着眼于各地城镇化水平发展不均，该行动计划将各县市分成三个平台：主城区与周边县(市)为一平台，宁晋、清河等基础条件好的县(市)为二平台，其他县(市)为三平台，并据此设计不同的发展目标和考核标准。”刘群朝认为，这既是计划制定的难点，也是亮点。

　　在操作层面的行动计划加紧推进的同时，一度沉寂的邢台市城市布局大构想“一城五星”再次走向台前，其城乡总体规划也将于近期出炉。

　　“一城五星”中的“一城”指邢台市主城区，“五星”指沙河市、南和县、任县、内丘县及邢台县，规划总面积约4751平方公里。其实，作为邢台中心城区发展方向，“一城五星”的概念早在五年前就已提出，但由于相关规划未能出台，其一直处于构想层面。

　　“‘一城五星’规划是一个战略性规划，中心城区与县城都要在这个战略规划的框架下进行规划建设。”邢台市规划局相关负责人介绍，规划聘请清华大学、中国城市建设研究院的专家编制，于去年2月启动，目前已基本成型。

　　按照设想，“一城五星”是未来邢台市的区域中心，规划引领之下的发展将协调统筹，避免内部竞争，形成有力的区域增长核心。

　　改变“小马拉大车”的现状，中心城区亟须拉开城市框架。有代表委员认为，在“一城五星”规划的引领下，中心城区的扩容升级是邢台新一轮城镇化发展的亮点。

　　按照“一城五星”城乡总体规划，到2030年，“一城五星”城区总人口将达到281万人，用地规模达到388平方公里，城镇化水平达65%。对于中心城区的改造，今年政府也谋划了一批重点工程，如推进滨江路、新华路、团结大街、建设大街改造，加快市博物馆、生活垃圾备用填埋场建设。此外，今年还要启动智慧城市谋划。

　　据了解，今年，邢台将把网络基础设施建设摆在与交通基础设施建设一样高的位置，加强重点领域综合信息平台建设，中心城区将率先行动建设智慧城市，有条件的县城也将尽快实施。

　　对于邢台市今后的县城建设，刘群朝认为，建设的重点将实现“由外向里”的转变。“截至目前，邢台除柏乡县之外的所有县市都是省级园林县城，所有县市均已编制完成扩容升级规划。”他说，今年全市要推广任县城乡垃圾一体化处置经验，注重内涵式发展，强化“里子”意识，向管理要效益、要水平。

　　据介绍，在今年县城建设一揽子计划中，城乡垃圾一体化处置与雨污分流将是重点。今年，各县市区要着手规划并逐步实施户分类、村收集、乡转运、县处理的垃圾处理新机制，着眼于目前各县市区排水系统仍是雨污合流的现状，资金将重点投在排水系统改造上。

　　国家级园林县城评比有上百项较为苛刻的指标要求，被看作是我国县城建设的“奥斯卡”，已于去年通过初评的南和县今年将接受国家有关部门的验收，威县也决心在今年“冲奥”。

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　　服务产业入城解决工业围城现象

　　不容回避的是，邢台工业围城现象突出，不仅严重影响了城市环境质量，也成为城市转型的现实难题。邢台在新时期的城镇化必须处理好人口、资源、环境之间的关系。

　　对此，邢台市意识到，做大做强中心城市和县城，必须以民营经济发展、转型升级、生态环境改善为支撑，而抓企业、抓项目、抓民营经济，是新型城镇化的抓手和载体。

　　邢台市今年重点项目的选择就体现出这样的思路。

　　据邢台市发改委提供的一份2015年重点建设项目计划表显示，在25个服务业在建项目和14个服务业前期项目中，分别有19个和10个服务业项目分布在“一城五星”区域内，每个县市区还均有一个高新技术和战略性新兴产业项目。

　　众多项目中，在中心城区和多个县市均有分布的汽车产业是亮点。

　　“今年，位于中心城区的红星汽车公司完成重组之后将恢复生产，完成1万辆整车产销，并启动新能源汽车基地项目；位于威县的德动汽车一期将正式投产，年生产能力将达5万辆整车；位于清河县的御捷车业将达到产销10万辆规模。”邢台市发改委重点项目建设办公室相关负责人介绍，汽车产业有望成为该市县域经济一大支撑。

　　推动产业结构加快调整升级，政府调控手段也将发力。

　　据了解，今年，邢台市将实施“三个三十”工程，即在全市各类企业中分别选择30家现代服务业龙头企业、30家战略性新兴产业龙头企业、30家传统优势产业龙头企业，给予“一企一策”式的对口帮扶，有限保障土地、资金等生产要素供应，有限帮扶争取上级专项资金支持，优先申报省市重点项目。

　　同时，邢台市还将组织实施科技创新行动计划，力图用3年左右时间，实现高新技术企业数量翻番，规模以上高新技术产业增加值翻番。□记者 王 博 张永利 [邢台报道]