待遇与居住年限挂钩是户籍改革次优选择

　　◎张枫逸 公务员

　　近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　新春将至，对于正在收拾行囊，或是已经踏上返乡路的广大外来人员来说，取消暂住证无疑是最好的新年礼物。继去年底《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见，“取消暂住证制度”又被明确写入深化公安行政管理改革方案，标志着我们离居住证时代更近了一步。

　　“暂住”一词本身就蕴涵着生活的不安定性，而暂住证制度就是用来对人口进行管理，不附加任何公共福利。事实上，人口流动的频繁，是经济发展的表征之一。在快速发展中的中国，越来来越多的所谓流动人口在当地成为了常住者，他们的纳税贡献未必低于所谓的本地人。

　　“暂住证”与“居住证”，一词之差，却是天壤之别。在居住证的语境下，过去对于外来人口的另类眼神和戒备心理不见了，取而代之的是共享城市发展成果。从暂住证到居住证，体现了政府从管理到服务的理念革新。

　　近年来，上海等地已经在居住证制度方面做了大量探索，在受到好评的同时，也存在一些质疑声音。质疑的焦点主要是申请门槛和服务内容。比如，将高学历、产权房等作为申请条件，造成对低收入群体的歧视。为居住证附加了金融服务、电子政务、电信充值等花哨功能，却并未触及就业培训、子女教育等流动人口最为关心的市民待遇。

　　申请门槛之高，和服务含金量的低，都折射出一些地方政府对于居住证的纠结。当然，城市所能提供的资源也是有限的，如何公平合理地分配蛋糕是道现实问题。对此，公安改革方案明确提出，“建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制”，为居住证制度指明了方向。一方面，与居住年限挂钩是相对公平的次优选择，在一座城市居住年限越长，对城市的贡献越大，就应当优先享受更优厚的公共福利。同时，“基本公共服务提供机制”的界定，给渴望市民待遇的外来人员吃了颗定心丸。基本公用服务，涵盖了保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域，这意味着居住证不再只是看起来很美，而是实打实的民生大礼包。

　　取消暂住证，实施居住证，作为管理机构的公安部门首当其冲。不过，居住证制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外。各地政府必须切实履行职责，加大民生事业投入，做大公共服务蛋糕，让每个居住证持有者都能在子女上学、家人看病、申请公租房等方面享受到政策兜底，让长期为城市做贡献的外来人员，实现真正意义上的融入。