杭州富阳区正式挂牌 开启发展新篇章

昨天，富阳区正式挂牌，满怀喜悦与憧憬迈入“区时代”。

　　从“市”到“区”，虽然只是一字之变，但背后却是一局通盘考虑的大棋局。

　　早在2001年，杭州已经过一轮撤市并区。彼时，萧山市、余杭市被撤销，设立萧山区、余杭区。十多年来，萧山、余杭两区已经成为杭州的重要增长极。

　　统计数据显示，2014年，杭州实现地区生产总值9201.16亿元，富阳实现地区生产总值601.5亿元。两者相加是9802.66亿元。

　　而今年根据政府工作报告中提出的预期目标，杭州地区生产总值增长8%左右，富阳地区生产总值增长8%。并入富阳后的新杭州，进入GDP“万亿元俱乐部”毫无悬念。

　　对杭州而言，并入萧山、余杭两区之后，杭州主城区大幅扩容，市区面积由683平方公里扩大到3068平方公里，在全国副省级城市中，面积由原来的倒数第1位上升到第5位，人口由第13位上升到第6位，成为长江三角洲地区仅次于上海的特大城市。

　　而本次富阳成为杭州第九区之后，杭州市区面积扩至4899平方公里。富阳区域面积1831平方公里，成为杭州市面积最大的区。

　　有专家指出，为了发展中心城市，突出中心城市的概念，需要合并旁边的一些腹地，增强竞争力，就像一棵树一样，不仅需要根部稳定，也需要枝繁叶茂。

　　富阳撤市设区，符合区域发展一体化和城乡一体化发展的总体趋势，有利于缓解市区空间不足对杭州市经济社会发展的制约，对杭州大都市发展具有十分重要的意义。

　　撤市设区，标志着富阳结束了2200多年的建县历史，昭示着行政体制的根本转变和发展坐标的重大转换。

　　那么，对于富阳来说，撤市设区意味着什么？富阳区委书记姜军认为，意味着放大同城效应，县域经济发展模式调整，将迎来前所未有的战略发展机遇；意味着实现同城标准，让老百姓享受在教育、医疗等方面与杭州主城区的同城同待遇，让老百姓成为撤市设区最直接、最优先的受益人；意味着提高同城能力，突破传统思维和简单模式，以更高的要求在经济发展、城市管理等方面提高能力水平。

　　撤市设区，富阳老百姓最关心的无疑是社会保障问题。今年，富阳预计新增1.2亿元资金用于民生保障。“逐步推进民生保障一体化。城乡居民养老保险、失业保险金、失业人员医疗保险补助、五保供养、优抚对象补助金等25项民生政策年内与杭州主城区实现同步并轨。”已被列为2015年富阳十件民生实事项目之一。

　　今年3月底或4月初，富阳首批21个公共自行车租赁点完成建设，投放自行车1000辆。公共自行车租赁系统建设标准、车辆锁止器选型与杭州主城区及萧山、余杭统一，信息系统按照杭州公共自行车分平台模式建设，以便于实现与杭州主城区公共自行车系统通借通还。杭州主城区的市民卡、杭州通卡，都可以在富阳租用公共自行车。

　　稍加留意就会发现，杭州发布政策时，往往都会后缀一个括弧——“萧山区、余杭区除外”。这个括弧一直让萧山、余杭市民如鲠在喉。萧山、余杭两区去掉括弧用了13年时间，根据2015年1月1日起正式发布实施的《关于进一步加快萧山区余杭区与主城区一体化发展的若干意见》，从今年起，萧山、余杭两地的户籍、就业和社保、社会救助、教育、公共卫生、市民卡服务、公积金制度、保障性安居工程、公共交通等9个领域的公共服务政策将率先“破题”，并将在3年内逐步实现与杭州并轨。

　　如今，富阳市民同样面临这一尴尬。就在上个月杭州轰轰烈烈发布的“人才新政27条”中，人才居住落户条款里已经出现“(不含富阳区)”字样，成为继萧山、余杭后最“孤独”的括弧继承者。

　　姜军说：“括弧现象是很多体制机制‘非同一个’引起。作为富阳，我们希望能以更大力度融入杭州、全市人民能以更加开放的姿态来拥抱撤市设区历史性机遇。换句话说，只要有利于富阳的长远发展，我们都可以讨论，都可以采纳，都可以尽快实施，都可以加大力度、加快推进，哪怕是财政体制的打开、社保的打通，我们都愿意积极努力地推进。我们力争三五年就能全面融入杭州大都市，尽早去括弧。”

　　我们高兴地看到，市长张鸿铭作的《政府工作报告》，四次提到了富阳，这是以前从来没有过的，可见对富阳的期待、关心和关注明显增强。如：“全面启动富阳融入主城区工作”、“加强区域重大基础设施规划建设。加快杭黄高铁等重点项目建设，加快推进千黄高速、临金高速、都市高速(绕城西复线)等重点工程。加强都市圈轨道交通体系规划，加快推进市区连接富阳、临安等周边区县(市)城际轨道建设”。

　　随着城市化进程加快，应该实行中心城市带动的区域经济发展模式。这几年，浙江正从“强县时代”迈入“都市圈时代”。那些昔日的全国经济强县被纳入中心城市的辐射地带，最终被纳为其城市副中心或郊区新城，已是大势所趋。从长远来看，“撤市设区”是一个双赢的决策，中心城市将其影响力辐射给腹地，同时腹地又支撑中心城市的发展。

　　站在新的起点上，回望千年沧桑，远眺未来之路，富阳从未像现在这样拥有如此众多的机遇和可能。我们满怀信心地展望，加快富阳新区与主城区一体化发展，将为实现民生实惠从量的满足到质的提升，为杭州抓住新一轮发展机遇、继续走在全国重要城市前列增添强劲动力！

　　以“赶考”的姿态加快融入杭州主城

　　时代场景的转换，意味着历史使命的更替。富阳执政者清楚地知道，撤市设区不仅仅是简单意义上的换块牌子、变个称呼、提个级别，更是发展坐标系的重新定义。

　　“进京赶考”，毛主席当年从西柏坡前往北平的生动比喻，非常契合富阳当下的心境。撤市设区，对于富阳来说也是一场“赶考”。

　　融入大都市，是几届富阳市委市政府和广大干部群众一直不懈努力的方向。对于这场“开卷考”，富阳准备充分。推进城乡一体化建设美丽富阳、试点权力清单全面深化改革、坚持转型升级优化产业布局……扎实的“功课”，给了富阳干部群众答好题的信心。

　　为了此次撤市设区，富阳从发展理念、发展思路上着手，在城市发展定位、产业空间布局、城乡一体发展等方面主动对接，努力在理念思路上实现大转换。前期，富阳市委市政府委托市人大、市政协分别领衔城乡统筹和“工业兴市”两大重点课题，紧密结合富阳撤市设区新形势和新变化，开展调研分析和学习考察，召开不同层面的座谈会，形成调研成果，并通过市委决策程序，形成了加快推进城乡一体化发展和进一步加快“工业强市”建设两个若干意见，为撤市设区后富阳发展谋划了思路、奠定了基础。主动把富阳作为杭州副城进行谋篇布局，从杭州新区的城市发展定位上，形成“一副两组团”发展模式。加强与上级部门的对接，梳理撤市设区后产业发展、财政资金、民生福利、资源利用等方面的政策措施，实现与主城区的全面融入。

　　标杆是目标，更是努力的方向。富阳撤市设区后面临三大任务：一是产业转型学南山(深圳)。一手抓传统产业转型，推进造纸产业整合提升，一手抓新兴产业培育，加大招商引资力度。比如去年底，富阳引进了智慧经济的代表性项目———京东、大华等；二是城市治理学河西(天津)，拉近与杭州城市规划、管理方面的差距；三是法治建设学普陀(上海)，借权力清单制度和行政审批制度的改革，进一步优化环境，以改革来激发富阳发展的活力。

　　富阳由主要领导牵头，通过“三学”推动“三大任务”更好地开展，在看、学、改中加快富阳融入的步伐。以“赶考”的姿态，回答好“民生考题、眼界考题、能力考题和标准考题”，以更快步伐融入杭州主城，着力增强发展优势。

　　——规划融入。继续深化杭富一体化发展战略研究，积极对接杭州新一轮总体规划修编，将富阳纳入杭州大都市进行规划布局，争取成为杭州的重要副城。结合“十三五”规划编制，抓紧完成区域总体规划修编，进一步优化空间布局、产业布局和功能布局，以规划的前瞻性和科学性引领城市发展。做好经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，确保各类规划充分衔接、相互协调、有机统一。

　　——交通融入。积极做好轨道交通富阳线、绕城高速西复线富阳段规划建设，启动春永线改造工程，稳步推进杭黄铁路等项目建设，力争促成杭富沿江公路西湖区段拓宽改造工程尽快动工建设，加快构建富阳与主城区多通道、方便快捷的交通网络体系。有序推进内环快速路网工程，320国道至富阳大桥连接线建成通车，高桥西路至新桥新路连接线动工建设。