涉艾犯罪重灾县的乱与治：设特殊监区犯罪大幅下降

　　“荔浦社会治安好，所以我选择在这里安家置业。”近日，一位来自浙江的老板在他新开张的电器商场里这样对半月谈记者说。

　　荔浦县是广西民营经济最为发达的地区之一，中国市场上销售的10个衣架有7个产自荔浦，号称“中国衣架之都”，也有“广西温州”的美誉。经济发展带来流动人口的快速增长，当地社会治安压力增加，荔浦县社会治安案件和刑事案件曾一度居高不下，“涉艾”犯罪使人缺乏安全感。

　　2012年第一季度，荔浦县社会公众安全感在广西排名第99名，在广西总共109个县市区里位列倒数第十。但仅仅过了2年，到2014年第二季度，由权威机构随机调查的广西“社会公众安全感”排名，荔浦县就跃升为前五，整整上升了94位，而且目前一直居于广西前列。

　　荔浦社会治安短期内由乱而治，突破路径是怎样的？

　　“两抢一盗”一度猖獗，“涉艾”犯罪有恃无恐

　　荔浦县公安局负责人给半月谈记者提供了一组数据：2010年至2012年，荔浦县发生“两抢一盗”案件3667件；在2012年发生的853起“两抢一盗”案件中，80%案件发生在城区，其中艾滋病人作案482起，占56.5%。

　　“有一次，一名艾滋病患者作案时被群众制服，民警赶到现场处置。这名嫌疑人一点都不害怕，用注射器从自己身上抽血，追着民警扎。”民警谈起艾滋病患者犯罪时，说起这个细节。“作案的艾滋病人在警察面前都如此猖狂，普通商户在遇到他们抢劫敲诈时境况可想而知，只能乖乖交钱，一忍再忍。”

　　民警张云桥向记者描述：“有一次，一名同事现场抓获一名小偷带到派出所，小偷不慌不忙拿出卫生部门发放的艾滋病证明，同事只得批评教育一番后放人。更有甚者，一些艾滋病犯罪嫌疑人公开到商店超市，把艾滋病证明文件递给老板或服务员，逼着他们给钱。”

　　一位曾因抢劫被拘留过的艾滋病患者说，因为吸毒成瘾，他每天至少要100块钱的毒资，没钱就去偷摩托车或电动摩托车，有时2至3天就要去偷一次。这位莫姓青年说：“有时被发现，我就大声讲‘别过来，我有艾滋病’，人家见我这个样子，不敢靠近，我就跑了。”

　　一位官姓艾滋病患者说：“得我们这种病的，家里人不给钱，只好去偷、去抢。”在荔浦县看守所，一位钟姓艾滋病患者说：“知道我们有这种病，被抢劫的人一般不敢靠近。”

　　一些“涉艾”犯罪嫌疑人以患艾滋病作为“护身符”，疯狂实施犯罪活动。由于艾滋病患者的特殊性，关押艾滋病犯罪嫌疑人按规定需要合适的关押监区。鉴于荔浦县没有这样的特殊监区，警方对于此类群体的违法犯罪，只能抓了又放，放了又抓，导致群众满意度大幅下降，严重缺乏安全感，产生恐慌情绪。

　　大胆探索设立特殊监区，“涉艾”人员犯罪大幅下降

　　“发展是第一要务，稳定是第一责任。”荔浦县委书记谢灵忠说，践行群众路线，就要对群众强烈反映的问题高度重视。“县里四大班子向群众承诺，从2012年开始，要在一至两年内实现社会治安根本好转。”

　　要让荔浦社会治安根本好转，当务之急就是要解决“涉艾”犯罪嫌疑人抓得了、关得住、可治疗、能转化的问题。一个县要独立解决这个问题，在西部地区鲜有尝试，在广西更无先例，这该怎么办？

　　荔浦县县长陈代昌说：“不能墨守成规，更不能遇难退缩，只能大胆探索。”经请示桂林市委、市政府和广西公安厅同意，荔浦率先在广西县一级设立看守所特殊监区，专门收押“涉艾”等特殊群体犯罪嫌疑人。

　　2014年冬季，半月谈记者在荔浦县看守所看到，这个投入300多万元的特殊监区，被安排在看守所第一排监舍，它分成两个区域，一个是门诊室，一个是关押区。门诊室配备B超机、心电图机、急救车等医疗设施、设备。在门诊室，医务人员可以通过视频监控观察到关押人员的一举一动。

　　今年44岁的门诊室主任罗红星介绍，门诊室隶属荔浦县人民医院，配备9名医务人员，其中医生5人，护士4名。

　　罗红星此前是荔浦县大塘镇卫生院分管医疗业务的副院长，在2013年初特殊监舍建成后主动报名并通过县卫生局考核后调到这个门诊部。他说，为稳定这支医疗队伍，县里对在此工作的医务人员给予优于同类医务人员的待遇。“我一个月能拿到5300元工资、津贴，比同级别医生每月多拿300多元。”

　　护士李荔芳在县医院工作18年，特殊监区建成后她主动要求到这里工作。她说：“工作时有防护措施，艾滋病患者并没有为难我们，没有什么可怕的。”

　　荔浦县看守所所长张法林介绍，特殊监区管理由副所长专门负责，还配备有管教民警2名、协警1名。“在这里工作的干警都会接触艾滋病患者，所以县里给所里的每一名民警都发有卫生津贴和防艾津贴。”

　　“艾滋病患者在这里的医疗费、生活费都全免，每天生活费比其他监舍的人多5元。”张法林说，虽然艾滋病不会通过一般接触传染，考虑到其他犯罪嫌疑人的心理承受能力，犯罪嫌疑人离开特殊监舍后，他们用过的棉被、衣服以及其他生活品都会处理掉。一年下来，整个特殊监区人员及耗材开支在100万元左右。

　　关押在此的小莫说，这里有专门的管教民警，有热水洗澡，所里也常给加个小菜，想家也可以给家里打打电话。

　　设立特殊监区，对遏制涉艾人员犯罪起到了极大的作用，“涉艾”人员犯罪迅速减少。谢灵忠认为：“花这点钱值得。”

　　特殊监区最多时关押11名涉艾嫌疑人，记者在看守所采访时看到，这里关押的犯罪嫌疑人只有4人，其中1人还是从临近县送到这里临时关押的。

　　据荔浦县副县长、公安局长陈世章介绍，艾滋病违法犯罪人员实施的违法犯罪曾多个月统计为零起。

　　保治安不吝投入，创新机制筑牢防控体系

　　荔浦治安最差时，一天发生几起抢劫案。居民张晓女士说：“荔浦以前有个怪现象，金银首饰都放家里，因为治安差，不敢戴出来。”

　　针对县城犯罪案件已占全县案件80%、警力严重不足以及各个警队职能交叉、反应缓慢的现状，该县经多次讨论研究，决定成立县城治安防控大队，构建信息化治安防控体系，采取地面巡逻与“天网”监控相结合，设立指挥中心进行统一指挥，遇到警情调动相关力量进行综合处置。

　　陈世章在接受半月谈记者专访时介绍，2013年1月荔浦县正式成立治安防控大队，下设9个中队，每个中队都划分了责任区域，实行网格化管理。治安防控大队从全县调配民警30人，并从复退军人以及警校毕业生中择优挑选100名协警；协警的工资待遇经费300多万元全部列入当年县级财政预算。

　　尽管荔浦县年财政收入不到7亿元，但为了荔浦的长治久安，2012年以来，荔浦县不吝财力，共投入4000多万元解决硬件设施，组建防控大队、设立特殊监区和实施小区规范化管理，并每年安排1200多万元财政预算作为运行成本开支。在治安防控大队的建设中，县委、县政府从人、财、物方面予以倾斜，共投入1000多万元解决营房建设改造，购置防暴车、巡逻车等科技警用装备，在9个中队中全部安装了高清监控系统和GPS定位系统，并在县城新增高清视频监控探头150多个，实现了县城主要地段、重点部位的全覆盖。

　　民警赵近尧说，他们平时巡逻采取民警与便衣相结合、车巡与步巡及伏击守候相结合的交叉巡逻方式，实行24小时不间断巡逻。每当有报警，指挥中心一声令下，治安防控大队9个中队10分钟时间即可集结60余名警力和处突队员。

　　2014年10月8日，荔浦县居民周女士出门办事途中遭遇偷包。周女士发现被偷盗后迅速报警，荔浦警方3分钟就赶到现场，在调用天网监控寻找嫌疑人逃脱轨迹后，命令所属9个中队的5个中队封锁可能逃窜的路口，其余4个中队进行搜寻，形成立体包围圈。事发不到1个小时，就在县城周边的古屯村将犯罪嫌疑人抓获。

　　如今，信息化治安防控体系建设取得显著成效，2013年荔浦县城发生的“两抢一盗”案件317起，与2012年771起相比下降58.9%；2014年1至10月，全县发生“两抢”案件仅15起。

　　荔浦县城居民韦建新说：“到处看得到民警，到处见得到警车和岗亭，现在的荔浦，让我们感觉很安全。”(半月谈记者 韦大甘)