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媒体点评北约发展变迁:从结盟自保到对外干涉

2012年08月16日 15:50 来源:新民晚报 参与互动(0)

  无论是去年的利比亚战争,还是如今战火纷飞的叙利亚乱局,都能看到北约的身影。作为一个诞生于冷战时期,为了对抗以苏联为首的华沙公约组织而成立的军事集团,在冷战结束之后,不仅没有削弱,反而变得越来越活跃,成员国从16国扩展到28国,越来越多的军事力量在“北约”的名下开展独立于联合国之外的军事行动。

  那么,这些不同国家的军事力量是如何在统一体系下运作的呢?

  北约组织发展变迁

  1949年4月4月,为对抗以苏联为首的华约组织,美国、加拿大、英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利等国在华盛顿签订《北大西洋公约》,成立北大西洋公约组织,简称北约,最高决策机构是北约理事会,总部设在比利时布鲁塞尔。希腊、土耳其于1952年、联邦德国于1955年、西班牙于1982年加入该组织。

  北约成立之初,就是为了与以苏联为首的东欧集团国成员相抗衡,若某成员国—旦受到攻击,其他成员国可以及时反应,联合反击。北约理事会由成员国国家元首及政府首脑、外长、国防部长组成。组织机构主要有北大西洋理事会、防务计划委员会、常设代表理事会、军事委员会、国际秘书处等。及至苏联解体,北约失去对手,本应随着冷战结束而结束。然而,一些大国为了自身利益,北约重获新生。

  1991年11月,北约首脑在罗马通过了冷战后第一个《联盟战略概念》,除了认为苏联的军事力量“仍构成威胁”外,还对大规模杀伤性武器的扩散和恐怖活动等非传统军事威胁表示了担心,以此认定北约仍有继续存在与发展的理由。

  1994年1月,第13次布鲁塞尔会议通过了美国提出的关于同原华约成员国和其他欧洲国家建立“和平伙伴关系”的计划,这是北约扩张的重要步骤。

  此时的北约,冷战时“保卫成员国领土主权完整”的目标,已缩小为“核心目标”,用“共同利益”替代了冷战时的基本安全需求,用成员国“利益区域”替代过去的领土区域,从保卫成员国的基本生存,扩大为以干涉他国内政来确保成员国“更广泛的稳定”。

  指挥体系大幅精简

  随着北约的延续,其指挥体系也在美国的帮助之下逐步完善。进入21世纪后,其整体指挥体系进行了大幅精简,由四级减为战略、战区、战术三级层次。

  战略层,将原来的北约欧洲盟军司令部改编为“盟军作战司令部”,成为北约唯一的最高军事行动指挥机构,总部设在比利时的蒙斯市,将原来的北约大西洋盟军司令部改编为“盟军转型司令部”,总部设在美国弗吉尼亚州的诺福克,负责促进和监督盟军转型,任务是加强培训、检验和制定军事原则,通过实验评估新概念等。

  战区层,原有的5个战区司令部精简为2个“常设联合部队司令部”和1个负责海上部署行动的“常设联军总部”,均直属“盟军作战司令部”。“常设联合部队司令部”,一个在荷兰的布仑森,另一个设在意大利的那不勒斯,“常设联军总部”则设在葡萄牙的里斯本。

  战术层,原有13个作战司令部精简为6个,分布在德国、英国、西班牙和土耳其等国,隶属于上述2个战区级司令部。此外,还有4个位于德国、丹麦、意大利、希腊的固定空军指挥中心,2个位于德、意的机动空军指挥中心。

  1996年6月3日,北约部长理事会春季会议在德国柏林举行,决定建立—支多国多兵种联合特遣部队,同意西欧盟国在美国不派地面部队参与的情况下,以西欧联盟名义动用部队,并可使用北约参谋、情报、通信、运输和后勤等设施,对外实施维和、人道援助等行动,这是北约建立欧洲防务特性的主要内容。在西欧主要国家的努力下,北约快速反应部队于2003年10月15日正式成立。该部队由各国派遣军组成,包括陆、海、空和特种部队,总数约2.5万人。

  有了上层的指挥机构,又有了直属部队,北约的实力大大提升,影响更加“举足轻重”。

  美国标准发展防务

  北约过去—直遵循“一致同意”原则,如今已变为“自愿联合”原则。这是因为过去为了集体防御,成员国“—致同意”并不困难。但是,从“集体防御”变为“对外干预”后,“—致同意”原则显然不利于个别大国肆意动武。“自愿联合”原则就灵活多了,成员国对某—行动可参加也可不参加,但不参加者不得阻挠其他成员国采取行动。这一变化,既保证了少数大国对北约的操纵权,又保证了自行动武的自主权。

  虽然欧洲盟国在北约中的话语权有所增长,但是,美国并不会放松对北约的影响和控制能力,改造北约的“防务能力”就是一个既能赚钱,又有实效的手段。1999年华盛顿会议正式通过旨在提高北约总体作战能力的“防务能力计划”。该计划的主要意图是让北约所有成员国都按照美国标准,发展互相通用、互相兼容的一体化作战能力。

  为此,美国要求盟国增大国防投入,通过采购或租赁等方式,从美国获得更多的远程和精确打击、早期预警、快速反应、电子对抗,战场监视等能力。按照美国的设想,各成员国都要具备“打”的能力,而由北约提供政治决策和军事指挥控制能力。总之,就是让更多北约成员国来分担原先由美国承担的武力干涉开支,更多地使用成员国的资源来打美国式的战争。 (封昕)

【编辑:王金志】

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