美学者：美应培训盟国军队进一步介入南海争端

　　日本“外交家”网站5月3日刊登了美国亚太安全问题高级顾问帕特里克·M·克罗宁博士和约瑟夫·奈国际事务研究所亚太安全项目研究员亚历山大·苏利文的《美国与中国南海争端》一文，为美国进一步介入南海争端“支招”，其中包括为东南亚“盟国”进行军事培训、提高其防御“进攻”的能力等措施。

　　文章称，尽管相关各方采取了多种外交努力，2013年春，南海地区的局势还是不容乐观。目前对南海周边各国行为及行为准则的研究工作始终面临着持续性的困难。这些困难包括各国重叠的主权宣示，膨胀的民族主义情绪，紧张的军备竞赛，以及越来越缺乏效力的信任机制。

　　“美国目前必须为实现其在南海地区的战略目标而付诸努力。”文章称，“这些战略目标包括：确保南海周边各国和平解决领土争议，确保美国在南海海域的航行自由和公海通讯自由，以及力图建立一套开放的基于特定规则的对南海公共资源的管理机制。”

　　文章进而提出，因为意识到单纯依靠外交手段无法平息南海的紧张态势，美国正在考虑其它可能的手段以维护地区稳定，促进地区繁荣。比如，美国可以进一步提升其亚洲盟友的军事实力，加强国际海洋法在南海地区的权威性，促进东盟国家对南海问题达成共识，进而通过在美国、美国的亚洲盟友和中国之间建立信任机制，避免可能由战略误判引发的不必要的冲突。据此分析，文章为美国“支招”，认为美国应该在军事、外交和经济三个领域内采取以下措施。

　　在军事领域，美国首先应该进一步提升其亚洲盟友“对入侵保持最小可靠防御”的能力。文章称，美国认识到了中国保护领土主权的权利，但是强调中国也应该认识到其周边国家享有建立对抗性军事力量的权利。美国将关注其亚洲盟友防御性军事实力的提升，最起码要确保这些国家的海上安全。此外，美国应该进一步加大其在南海海域内情报、监视和侦察领域的优势。

　　第二，美国海军和海岸警卫队应该对其亚洲盟友的海军力量提供训练，目的在于降低突发事件发生的可能性以及可能出现的战略误判。而对于越南这种缺乏海下作战经验的国家，则应强调潜艇的安全操作。

　　第三，美国应该在南海问题相关各国间建立起一套信任机制，具体可以通过组织一系列的联合演习，特别是低强度如人道主义援助、抗灾抢险、打击海盗等。最后，，美国应该将中国也纳入到维护地区安全稳定的团队中。对美国而言，中国同意加入2014环太平洋联合军演是一件十分令人鼓舞的消息。因为，参与可以深化双边关系，缓解因国家间缺乏信任而出现的紧张局势。

　　除了军事行动，文章声称，美国对南海问题的处理必须有外交参与作为补充，因为外交可以增强问题解决过程的透明度，有利于争议在与美国利益保持一致的前提下得到解决。

　　第一，美国国会应该批美国加入修订后的《联合国海洋法公约》(UNCLOS)。其原因在于，如果美国不在已被南海周边各国批准的法律文件上签字，美国将无法在维护区域内航行自由等问题的过程中发挥其领导作用。虽然明知《联合国海洋法公约》无法解决南海争端，但促进南海周边各国加深对国家海洋法的认同却有助于南海争端的化解。美国遵守《联合国海洋法公约》的象征意义非常重要。

　　第二，美国应该继续支持菲律宾寻求以仲裁的方式解决南海领土争端争端。据称，美国国务卿克里已经明确表示美国将全力支持菲律宾解决争端的途径。然而，美国强调，南海周边各国必须认识到，它支持的并不是事件的结果，而是支持争端解决的过程。

　　第三，美国必须进一步强化东盟在决定南海命运过程中的角色。美国重返亚洲实现战略再平衡的一个重要途径就是参加东盟和东盟国家举办的各类峰会。美国可以通过这些峰会强化美国与东盟国家的双边关系，进而增强东盟在与中国对抗过程中所需的内部凝聚力。最近，美国官方表示美国将强化其与2013东盟峰会主席国文莱的关系，以防止再次出现柬埔寨担任2012东盟峰会主席国过程中出现的问题。

　　第四，在强化与文莱双边关系的同时，美国应进一步加深其与印尼的全面合作，力求使其成为南海地区的平衡力量。在美国方面看来，民主化的印尼已经成为东盟最为重要的角色之一，特别是在2008年成为美国全面的合作伙伴以来。作为一个没有对南海宣称主权的国家，印尼完全可以在柬埔寨失去威信之后扮演一个可信赖的制衡者的角色。

　　除了军事与外交，文章认为，任何区域性战略都应该包括经济参与，这点可以从东亚国家对经济繁荣的关注中有所反映。对美国而言，美国可以在经济领域把握的主动权包括以下几方面。

　　第一，于今年促成泛太平洋经济合作。在日本安倍政府的支持下，泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)将于明年取得实质性的进展。在这一过程中，美国对泛太平洋战略经济伙伴关系协定的高度关注可以向南海周边各国表明，美国有决心恪守承诺促进地区繁荣，这可以在改善美国和绝大多数南海周边国家双边关系的同时，在一定程度上避免军事冲突。

　　第二，美国应尽可能的去改变东盟国家发展不平衡的局面。具体来讲，美国可以通过建立一系列经济激励机制，如2012年秋天美国发起的“美国—东盟扩大经济合作”(E3)或专门针对湄公河流域国家的经济合作协定，以加强柬埔寨、老挝、缅甸和越南等国的经济实力。通过类似的努力，美国可以使这些国家逐步接近比较发达的东盟国家，如新加坡和印尼等国的经济水平，进而使东盟经济共同体在2015年以前成为现实。而实现东盟经济共同体的目的则在于加强东盟国家的内部团结，使其免于分裂。

　　最后，文章总结说，亚洲一直把自己看作是世界经济发展的发动机，而存在于南海地区的矛盾冲突很可能会严重的影响到这一发动机的运转能力。作为亚洲地区的领导力量，美国必须做出抉择并采取必要的措施确保南海地区在2013年里维持和平和稳定，并在可能的情况下建立更加持久的反应机制来应对未来的危机。(王白石 李亮)