解放军报：军改后各职能部门直接对习近平和军委负责(2)

　　9.对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。这是习主席着眼解决我军组织体系结构性短板、优化领导指挥体制作出的重大战略设计。长期以来，我军实行作战指挥和建设管理职能合一、建用一体的体制，对推动我军建设发展、保证各项重大任务完成发挥了重要作用。随着形势任务的发展变化，这种体制难以适应现代军队专业化分工的要求，难以适应信息时代能打仗、打胜仗的要求。如果不调整，势必影响作战效能和建设效益，不利于军委对全军实施高效的领导指挥。这次深化国防和军队改革对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，调整军委总部体制、军委机关实行多部门制，健全军委联合作战指挥机构，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构等。这些重大举措，打破总部体制、大军区体制、大陆军体制，使作战指挥职能和建设管理职能相对分离，把联合作战指挥的重心放在战区，把部队建设管理的重心放在军兵种，让战区和军兵种在军委统一领导下各司其职、各负其责。

　　10. 着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。党的十八大以来，习主席和军委狠抓军队正风反腐，“四风”问题和腐败现象蔓延势头得到遏制，但深层次问题还没有完全破解，一些部门和领域反腐败斗争形势仍然复杂严峻。从根本上解决作风风气问题，要通过改革，把权力关进制度的笼子里。这次深化国防和军队改革，决定组建新的军委纪委，由军委直接领导，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处；调整组建军委审计署，全部实行派驻审计；组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，依法独立公正行使职权。这些重大举措，有利于解决制度执行力不强、权力运行监督体系不完善不得力，特别是对领导机关、领导干部行使权力的制约和监督形同虚设的问题，为铲除腐败现象滋生蔓延土壤提供制度机制保证。

　　11. 按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力。习主席指出，权力必须有制约和监督，绝对权力导致绝对腐败。“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”这次深化国防和军队改革，把纪检、政法、审计部门独立出来，其基本着眼就是根据决策、执行、监督功能区分配置不同性质的权力，重点解决纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，高悬正风反腐的利剑。这是贯彻依法治军、从严治军方针的内在要求，是在科学配置权力方面的制度创新，区分了职能界面，明确了权力边界，兼顾了效率和公正，有利于形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的权力运行体系。

　　12. 着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。习主席指出，精兵作战、精兵制胜，关键在一个“精”字，明确提出打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变，抓住了现代战争制胜机理，适应了国家安全战略和军事战略需求，回答解决了新形势下贯彻质量建军、使我军更加精干高效的时代课题。这次深化国防和军队改革重在压规模、调结构、提效能，裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员，优化军种比例、官兵比例、新旧装备部队比例，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。这些重大举措，把军事力量的“瘦身”与“强身”统一起来，在解决臃肿庞杂问题上迈了一大步，表明我军要优化规模结构、促进内涵式发展，向结构功能要制胜力，向现代管理要高效益，以推动军队现代化全面跃升。

　　13.推进以效能为核心的军事管理革命，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。这是优化结构、提高质量效能的必然要求，也是深化国防和军队改革的重要初衷。推进以效能为核心的军事管理革命，必须在思想观念上革新，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程；在制度机制上变革，健全管经费、管物资、管采购、管工程等方面的制度，提高军事经济效益；在履行职责上转型，推动各级特别是高层机关转变职能、转变作风、转变工作方式，按照法定职责权限抓工作，提高工作效率和组织效能，克服形式主义、官僚主义和“五多”问题。这些部署要求，追求的是精简高效，聚焦的是能打胜仗，体现了对现代管理特点规律的深刻把握，体现了进一步解放和增强军队活力的现实要求，体现了军队组织形态现代化的发展方向。