海上民兵动员征召：行政命令曾不如“船老大”

　　海上堡垒领航千船竞发

　　—— 浙江省宁波军分区建强海上民兵党支部的探索与实践

　　■何军毅　赵继承　本报特约记者　罗正然

　　“参加这么多次演练，在海上召开支委会研究作战事项还是头一次。”11月中旬，浙江省象山县海上民兵应急一连支委会一结束，“船老大”张海就发出了这样的感慨。他的一番话，道出了宁波军分区下大力气锻造海上民兵一线战斗堡垒的经历。

　　动员征召，行政命令缘何不如“船老大”

　　2014年，宁波军分区采取预设实编的办法，在海上民兵应急分队中预设党支部，从民兵营连长、纳编的渔业公司负责人和渔村党支部书记中选配支委成员，连长、指导员分别由人武部现役干部和所在乡镇专武干部担任。

　　党支部作为连队的主心骨，在各项建设中担当重任理所当然，然而事实并非如此。奉化市海上民兵应急分队连长郑建强就深有感触：“以往动员征召习惯靠一纸行政命令，效果并不好。”

　　2014年底，奉化市人武部受领组织海上民兵应急连参加海上行动任务，通知渔民参训，由于是渔业生产繁忙季节，同意参加的寥寥无几，而通过渔村的“船老大”出面发动，很快召齐了人员。

　　这件事给宁波军分区党委“一班人”敲响了警钟。他们从解决民兵基层党组织虚化的问题入手，一方面加强对海上民兵的思想政治引领；一方面让连长、指导员、班排长等支委成员走进纳编渔民中间，采取同船出海作业和平时通过QQ群、微信群等形式掌握思想动态；同时，针对动员经济补偿、政策扶持等渔民关注的问题，由党支部出面及时发放兑现，渔民海上纠纷和家庭困难由党支部出面协调解决。

　　“以往这些活计，都是以人武部的名义做的，现在思想政治教育、发展党员、表彰奖励、动员征召等大小事情都由党支部做主，在渔民心中的威望自然提升。”象山县海上民兵应急一连连长张纪标说。

　　带兵管船，握紧海上民兵动向的“感知器”

　　由于渔民流动性大，常常“今年在这干，明年就不知道去哪儿了”，给军事机关带来许多新情况。2015年7月，象山县人武部在休渔期组织民兵整组点验时，有20多名民兵联系不上。还有一些渔业公司转型破产，纳编渔船或转让或出卖，动员征召难见船影。

　　军分区在调研中了解到，海上民兵连基本上是利用休渔期进行整组和训练，海上民兵大部分时间在万里洋面上生产作业，党支部成员不经常随船作业，一有事就在地面上遥控指挥，客观上造成了平时教育管理出现“真空”。

　　“平时我们在海上生产忙，要是经常能跟我们一起出海，情况就掌握得一清二楚了。”鄞州区海上医疗分队船员陈理想说。

　　党支部的工作制度、职责任务不能贴在墙上完事，关键要落在实处，支部成员要上船做工作、船上党员要发挥骨干作用，成为掌握海上民兵动向的“感知器”。为此，宁波军分区建立海上民兵连党支部成员定期随船出海制度。

　　海上民兵基本上依靠大型渔业公司、渔村编组，又是以“组团”的方式在海上作业，给党支部在船上开展工作带来了便利。

　　在今年5月参加某部海上军事演习中，奉化市海上民兵应急一连、二连分别在船上召开党支部会议，通报了第二季度渔民渔船出海捕捞作业计划、人员出入队、征召渔船往返时间等情况，并当场排定参加演训的渔民渔船和随船参演的干部、骨干人选。

　　管战抓训，支部成为建强战斗队的“领航员”

　　“一参加演习就把我们交给保障部队撒手不管了，人家让我们怎么干就怎么干，听不到连队党支部给我们出主意。”说起参加海上军事演习，海上民兵周恩龙一肚子火。

　　“这不奇怪”，象山县海上民兵应急二连连长吴昊说，“要充分发挥党支部战斗堡垒作用管战抓训，但平时对民兵基层党组织建设重视不够，总是习惯于靠行政手段解决问题，导致党支部功能弱化。”

　　针对这一问题，宁波军分区依据政治工作条例、战时政治工作条例，对党支部议训议战和战时行动进行了规范，细化明确内容、形式和要点，并在7月召开观摩会进行推广。

　　9月初，象山县海上民兵应急二连接到命令派4艘渔船参加演练。尽管离演练开始只有2天时间，但连队党支部接到任务后，按照规定程序，召开支委会筹划安排工作、明确责任分工。在演练阶段，他们专门召开临战动员大会，指派支委成员到各渔船跟进指导，做好民兵思想工作，圆满完成了演练任务。

　　无论是平时整组训练，还是参加演习和海上行动，宁波军分区海上民兵连都搬出党支部这个“压舱石”，抓实党支部工作各个环节。两年来，有20余次海上行动受到上级通报表彰。

　　“支部建在连上是实现海上能打胜仗的组织保证。不能把党支部的职能作用虚化弱化了，必须建在平时、用在平时，才能成为建强战斗队的‘领航员’。”宁波军分区政委朱宝定说。