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大庆市新农村建设超前谋划 已进入全面实施阶段

2006年05月14日 01:10

  中共十六届五中全会做出建设社会主义新农村的战略部署后,中共大庆市委、大庆市政府高度重视,把新农村建设作为农业和农村工作的统领,超前谋划,有序推进,开局良好,目前已进入全面实施阶段。

  一、超前谋划,早起步。去年10月末,中共十六届五中全会结束后,大庆市委、市政府就责成农委组成专题调研组,谋划研究大庆市新农村建设工作。根据市里两位主管领导的部署,大庆市主要围绕以下几方面狠抓落实。一是调查研究。大庆市抽调干部组成工作组,与县乡村干部一道走村入户调查摸底。摸清农民群众思想动态,摸清乡村干部对新农村建设的想法,摸清全市485个行政村的经济社会发展现状和民主管理、基层班子建设等情况。二是外出考察。为了开阔视野,调研组先后考察了我省龙江县六合村、甘南县兴十四村,江西、浙江等省市20多个村屯的新农村建设工作,省内和省外经验一起学,发达地区和欠发达地区的经验对比看,对新农村建设工作及早介入。三是形成意见。在广泛调查研究和外出考察基础上,经过上下反复讨论和酝酿,九易其稿,形成了《大庆市社会主义新农村建设实施意见》,明确了大庆市新农村建设的指导思想、主要任务、推进措施。在中央1号文件出台前,大庆市就正式下发了新农村建设的实施意见,并作为农村第三批先进性教育学习材料的主件,有力地指导了各县区谋划和制定好本地的新农村建设的具体意见,促进了先进性教育活动的开展。2月16日,申省长带领省直有关部门到大庆市调研新农村建设工作,评价大庆市的新农村建设工作认识高,行动早,起步快,谋划的实,走在了全省的前列。近期,省政府参事室、中央党校《理论前沿》编辑室、中央农村工作领导小组等单位的领导和专家先后来大庆市调研新农村建设工作,也都给予了充分的肯定。大庆市大同区新村村被农业部确定为新农村建设联系点,肇州县实现村被确定为省委书记钱运录同志的联系点。

  二、强化宣传教育,形成良好氛围。为了推动新农村建设工作的有效进行,全市上下开展了方式灵活、内容丰富的宣传教育活动。一是利用新闻媒体,系列宣传。市新农村办公室同市委宣传部共同制定了新农村建设宣传方案,在《大庆日报》、《大庆晚报》以及《黑龙江日报》、《黑龙江经济报》等报刊进行多家报道。大庆日报还对9个高标准建设村进行了系列报道。各县区也采取在县电台、电视台开设专栏,办简报等形式强化宣传教育;各乡村采取张贴标语、印发宣传单,召开座谈会,致农民朋友一封信等多种形式进行广泛宣传。使广大干部群众认清了新农村建设的现实意义,明确了新农村建设的主要内容,掌握了国家的方针政策。二是联系思想实际,深入宣传。为了解决干部和群众对新农村建设的模糊认识,大庆市从三个层面开展教育活动,进一步加强了宣传教育活动的针对性。在对农民教育上,开展了增强主体意识教育活动,转变等靠要思想,实现由“让我建”向“我要建”的观念转变;在对干部的教育上,开展了增强责任意识教育活动,增强了乡村党员干部建设新农村的责任意识;在对社会教育上,转变了各部门与己无关的思想,增强了关心、支持和参与新农村建设的主动性。三是总结典型,广泛宣传。杜蒙县组织村党支部书记和群众代表到甘南县兴十四村学习,在群众中广泛宣传发动。目前全县共张贴宣传标语450多条,印发宣传单5万多份。大同区结合“科普之冬”活动,搭建新农村建设平台,开展了送项目、送科技、送岗位、送健康等“八入农家”活动,深受广大农民欢迎。目前全市上下,从城市到农村,从部门到企业,从干部到群众,新农村建设已深入人心。

  三、因地制宜,科学规划。本着规划先行的原则,在全市范围内层层制定了新农村建设规划,市县乡村都制定了新农村建设规划;各相关部门也都编制了主导产业开发、基础设施装备、社会事业发展和人居环境建设等项目计划,形成了纵横衔接、上下贯通的规划体系。各地、各部门在规划中坚持了尊重群众意愿,量力而行的原则,采取组织专业力量调研编制,聘请专家学者指导论证,征求社会各界意见等形式,做到了专家、干部和群众相结合,经过反复研究和论证,形成了各具特色的建设规划,体现了全面性、科学性、群众性和可操作性。各地规划的内容既有“十一五”期间的发展任务,又有2006年的建设重点;既突出了经济建设,又注重了基础建设和社会事业发展;既有布局规划、土地利用规划,又有具体的建设规划。特别是对9个高标准建设村和66个重点建设村的规划,市几大班子领导、有关部门及帮建工作队逐村帮助研究制定。

  四、健全机制,合力推进。为了把新农村建设的各项任务落到实处,围绕建立长效机制,加大推进力度。一是实行分类推进机制。大庆市本着量力而行,分步实施的原则,把全市485个村分成三类情况,梯次推进。第一类是现有基础和经济条件好的9个村,建成高标准建设村;第二类是现有基础和经济条件较好的66个村,建成较高标准建设村;第三类是其余的村,每年要有195个村达到年度建设基本标准。“十一五”期末,全市80%的村基本达到社会主义新农村建设标准,15%的村达到较高建设标准。二是建立全员参与机制。落实了市五个班子领导包县区责任制,每个县区都有市级领导包扶;落实了油田公司、石油管理局、石化总厂等石油石化企业和市直105个部门帮建75个重点建设村制度。同时,每个单位选调1名处级干部、1名科级干部组成工作队,下派到75个重点建设村指导服务。各县区也都落实了帮建部门,下派了帮建工作队,形成了层层的指导帮建体系。这些帮建单位积极响应市里的部署,在新农村建设上加大了帮建力度。帮资金。大庆交通征费处拿出500万元,帮助肇州县壮大村修建通往县城的道路。大庆防洪管理处投资150万元,帮助肇州县丰乐镇改善村建设排涝工程。高新技术开发区计划每年拿出100万元,帮助林甸县南岗村解决绿化、硬化问题,今年的100万元已经到位。市交通局筹资120万元,帮助肇源县华原村把三个自然屯内道路全部建成白色路面。帮项目。大庆油田公司采油四厂同红岗区杏树岗村签订油田配套工程合同,该村每年可获得200万元的经济效益。市林业局筹资为大同新村村建设一处林场,建成后每年可为村集体增收30多万元。帮设备。市东华集团为让胡路区新华村钻井队无偿提供两套共400多万元的钻井设备,扩大企业生产规模,年可增加效益近150万元。市电业局为大同区新村村提供价值200多万元的物资建设农田电网工程。市水务局协调70多万元的机电井配套设备,帮助肇州县实现村建设节水灌溉农业。目前,全市105个帮建单位都与所帮乡村进行了积极主动对接,研究了具体帮建任务和措施,正在组织推进和落实。三是建立多元投入机制。调整财政支出结构,扩大财政支持农村发展预算比重和规模,确定“十一五”期间农村发展资金递增10%以上,争取今后五年总投入达到20亿元以上。今年,市政府落实支农资金、农村基础设施和社会事业发展资金4亿元投向农村。各县区也加大了对新农村建设的投入,投入多的县区超过三千万,少的县区也近千万。通过资源招商、产业招商、项目招商等方式,加大农村招商引资力度,今年,全市农村招商引资规模达到10亿元。同时,采取匹配制、贴息制、合作制等形式,调动农民和社会投入农业建设的积极性。四是建立协调推进机制。市、县都成立了新农村建设领导小组,组建了办公室,各相关单位也都落实了具体责任人,形成了上下贯通的领导组织体系。市里两位主管领导带领相关人员对9个高标准建设村逐村进行了调研和指导,采取定期召开汇报会、现场检查等多种措施,加快推进,促进落实;市新农村办公室3位主任带领3个工作组深入到75个重点建设村进行指导督促,并全面掌握市直部门帮建情况。同时,市新农村办公室利用简报形式及时反映新农村建设的进展情况,推动和促进新农村建设工作的有效开展。

  五、突出重点,扎实有序推进。今年,大庆市围绕新农村建设的重点,全力抓好事关农村经济社会发展的大事实事。在发展生产上,围绕加快现代农业建设进程,提高产业化经营水平,增加农民致富门路,依据地域、资源以及基础条件等优势和特点,因村确定畜牧主导型、工业兴村型、资源开发型、生态旅游型、都市农业型等10种类型,实现一村一品一业。今年,农民人均纯收入实现3500元,“十一五”期末达到5000元,实现6000元以上的村占20%。在基础建设上,抓“三通、四建”。“三通”:通公路。筹措资金1.2亿元,铺设通村路847.6公里,实现485个行政村通村路全面硬化,使全市75个重点村通村路成为样板试点工程。通自来水。投资1900万元完成90处安全饮用水工程达标建设,75个村实现村村通自来水。通有线电视。加快有线电视通村入户步伐,全市有线电视通村率提高到60%以上,9个高标准建设村户户通有线电视。“四建”:全面建设抗旱保收田。今年市里投资3000万元建设抗旱保收田73.5万亩,新打机电井1121眼,利用原井1114眼,配套喷灌及提水设备2235台(套),覆盖124个行政村。目前,资金、井位和配套设备都已落实,各县区在春种前完成建设任务,为“十一五”期末全市实现500万亩抗旱保收田打下基础。今年9个高标准建设村全面完成抗旱保收田建设标准。建设农机作业合作社。今年组建农机作业合作社50个,其中,省扶持建设10个,市里建设40个,实行股份制运行机制。目前,市里组建的40个农机作业合作社任务已全部完成,通过统一招标采购的机具设备540台(套)已下摆到农机户,力争明年实现58个乡镇乡乡都有农机作业合作社。建设沼气项目。投资1500万元,实施好以沼气建设为纽带的“一建三改”(建沼气池、改厨、改厕、改圈)项目,推广农民使用清洁能源,受益农户6000户。建设文化室。全市行政村普遍建立图书室,9个高标准建设村每个村配备5000册图书,1台电脑,1台VCD,其他村配备1000册图书,丰富群众文化生活。在社会事业上,抓“五保”。保证适龄青年接受高质量九年义务教育。改造维修农村20所中小学校,彻底消灭D级危房,实现寄宿生学校统一供热,信息化教学“校校通”。保证农民新型合作医疗参保率达到70%以上。今年投资535万元,新建乡镇卫生院8所,建设规模6400平方米。通过建立完善合作医疗机构,实现以农民大病统筹为主的新型合作医疗制度全面覆盖。保证培训高技能专业人才2万人以上。全市农村劳动力培训在项目和专业的选择上,坚持瞄准高技能专业和高层次用工岗位,在倾力打造知名劳务品牌上下功夫,实施四个“五千工程”,即培训数控机床、电气焊、钻井物探、电子电器各5000人。保证供养老人得到高质量生活服务。适当提高五保户供养标准,加强社会救济向最低生活保障并轨。在五个区农村及9个高标准建设村试行社会养老保险制度,引导农村从业人员参加养老保险。保证农民群众对村务、政务、财务有知情权、参与权、决策权。通过对健全民主管理机制,自觉执行村民代表大会制度、村民议事制度,做到村务公开、政务公开、财务公开,把知情权、参与权、管理权交给农民,保护好、发展好群众最关心、最直接、最现实的利益。

 
编辑:余瑞冬】
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