波恩气候谈判未触及《京都议定书》第二承诺期、减排目标、气候资金等最为核心的问题
财经国家周刊报道 在沉闷的氛围中，为期近两周的2011年联合国第二轮气候变化谈判，6月17日在德国波恩结束。
此次谈判，被视为11月底在南非德班召开的联合国气候变化大会前的一次重要谈判。来自183个国家和地区的3000多名代表借此讨论未来国际气候协议的架构，各方相互探底，为各自在德班会议上的谈判做最后准备。
尽管各国谈判代表多对外宣称该谈判获得积极进展，但观察者认为，整个谈判仍以“务虚”为主，未触及《京都议定书》第二承诺期、减排目标、气候资金等最为核心的问题。
接近“警戒线”
气候谈判僵持不下，但地球大气中的碳总量，正接近使全球气温上升超过2摄氏度的“警戒线”——一旦超过，气候变化将不可逆转。
尽管有了2摄氏度这个控制气候变化的统一目标，但各国碳排放的步伐并未因此放缓。
5月30日，国际能源署（IEA）公布的最新报告显示，随着世界经济复苏，2010年全球与能源相关的二氧化碳排放量已达到306亿吨。
而来自《联合国气候变化框架公约》秘书处的分析显示，按各方摆到谈判桌上的减排计划，根本无法满足2摄氏度的要求。
斯德哥尔摩环境研究所（SEI）通过对比发展中国家和发达国家的减排承诺，发现中国针对2020年的减排承诺已接近美国承诺的2倍；发展中国家针对2020年的减排承诺则超过欧盟承诺3倍，而“基础四国”（中国、印度、巴西、南非）针对2020年减排承诺总和，超过美、英、法、德、意、加、日七国减排承诺总和。
以中国为例，作为没有强制减排义务的发展中国家，中国已将单位GDP能源强度下降16%、单位GDP二氧化碳强度下降17%作为约束性目标，列入了“十二五”规划。
按《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》要求，肩负温室气体排放历史责任的主要工业国家，在2020年的碳排放需在1990年水平上减少25~40%。
但现实却不尽如人意：美国国内气候立法遥遥无期，承诺的减排量也相当无力，到2020年仅比1990年减排3%~4%；而欧盟三年前许下的承诺为2020年在1990年的基础上下降20%。
斯德哥尔摩环境研究所报告指出，对比承诺目标，可清楚看出到2020年，全球六成的温室气体减排量将由发展中国家实现。
“现在各个发达国家所做的承诺离25%的下限还相差很远，甚至比京都议定书的目标还低。”美国自然资源保护委员会(NRDC)气候变化与能源高级顾问杨富强表示。
《京都议定书》悬空
作为谈判焦点之一的《京都议定书》第二承诺期续签问题，在此次波恩会议前夕，已遭一些发达国家刻意回避。
众所周知，《京都议定书》建立了相当具有操作性的国际排放贸易机制、联合履行机制和清洁发展机制（CDM）来进行减排。
其中，以CDM机制最为灵活。发达国家可借助CDM机制，以项目的方式在发展中国家购买经过核准的减排量，用来抵消其部分减排目标；而发展中国家为完成减排，可以从发达国家获得技术支持和资金投入。
2010年，全球的碳市场规模已达1500亿元。
2012年底，《京都议定书》将迎来第一承诺期结束；而第二承诺期的存亡，不仅关乎全球减排行动的下一步，也决定CDM市场的未来。
目前，承诺一定会签署第二轮《京都议定书》的国家，仅有挪威和瑞典；澳大利亚、新西兰态度较模糊，仅表示有类似意愿，“正在为签署做准备”。俄罗斯、加拿大和日本则明确表示不会签字；而之前退出《京都议定书》的美国，一直希望采取自愿承诺减排体系；欧盟则表示签字必须满足一定条件。
《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯表示，解决《京都议定书》的前途问题，是今年的核心任务，但是各方在此问题上并没有取得实质进展。
另外，即使有关国家能在今年年底前就《京都议定书》第二承诺期续签问题达成一致，但所有国家都在2012年年底前完成续签程序也绝无可能。有联合国官员认为，第二承诺期的续签工作，可能会推迟至2014年或2015年。
有业内人士指出，《京都议定书》第一承诺期，已无法从2013年起“无缝”进入第二承诺期，将形成一段可能相当尴尬的空白期。
