北京菜贩乱扔垃圾遭村镇联防队罚5000元(5)

　　花乡政府环境办郝主任否认归他们管。

　　该乡分管城管的副乡长也称，城管与联防队，并无直接关系，“这事不归城管管”。

　　花乡乡政府相关负责人称，“如果对处理有意见，可以先找村委会协商”，协商不成功可以向乡政府反映。如果发生违法事件，“就要走司法途径”。

　　北京市圣运律师事务所主任王优银说，“除非经过公安局或司法机关的裁判”，否则，联防队无权扣押公民财产。新发地巡防队扣押市民的车，属于非法扣押。

　　王优银说，村规民约只适用于本村村民，对村外人无权罚款。联防队更无权力进行大额罚款，“50元以上就算大额罚款”。

　　如遇上述情况，公民可以“敲诈勒索”报警，对已被罚的钱，可通过民事诉讼讨要。

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　　从“游击队”到“正规军”

　　据媒体报道，2004年，公安部统计，当时全国治安联防组织约46.7万个，其中由警方管理的约20万个。

　　有专家统计，当时中国治安联防队员人数在100万至200万之间。

　　因屡曝恶性事件，2004年公安部要求自2008年后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。

　　中国公安大学教授刘宏斌说，目前，公安机关内部的联防队已演变成辅警。

　　公安部曾表示，“农村原则上不再组织治安联防队”。

　　但村镇和街道聘用的联防队仍延续至今。

　　在新发地村，村委除聘用巡防队员，还出钱与保安公司签订合同，让保安公司负责一部分区域的治安。

　　中国公安大学教授刘宏斌介绍，目前也有一些村镇将保安工作，委托给保安公司。保安公司也没有执法权，但受保安服务管理条例制约，管理相对严格。规范化运营，是解决联防管理难题的一个方向。

　　中国各地也正在对治理联防队乱象做其他尝试。

　　新京报7月底曾报道，曾与冀中星发生冲突的东莞联防队目前正推进将“游击队员”收编为“正规军”。预计今年9月底前，近3万名联防队员将成为“辅警”，将由警方统一招聘培训并调度使用。东莞市长袁宝成称，此举“能让这支队伍更加专业”。

　　与之相似，今年广州实施“银盾工程”，将组建3万人规模的辅警队伍取代治安联防。

　　新京报记者 李宁 北京报道